Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Акты гражданского состояния в РФ: понятие, виды, правовое значение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Существующие в любом обществе социальные отношения, возникающие между его членами, могут иметь несколько форм регулирования. Изначально они устанавливаются и регулируются нормами морали и нравственности, обычаями, сложившимися в данной социальной среде. Постепенно, с развитием общества и появлением государства, большинство социальных отношений, возникающих по наиболее актуальным и важным вопросам, закрепляются законодателем в виде правовых норм и становятся обязательными для исполнения всеми участниками данных отношений. С этого момента социальные отношения приобретают новый статус - правоотношения, то есть урегулированные нормами права отношения между субъектами, возникающие по какому-либо вопросу. Для удобства регулирования правоотношений нормы права объединены законодателем в отдельные акты (законы, кодексы и т.п.). Отдельная группа правоотношений, которая урегулирована нормами права, объединенными в самостоятельный правовой акт, является предметом регулирования Федерального Закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", кодекса, иного правового акта.
Таким образом, под предметом регулирования отдельного правового акта понимается совокупность определенного круга правоотношений, закрепляемых нормами права, содержащимися в данном правовом акте.
В соответствии с содержанием рассматриваемой темы дипломного исследования, предметом регулирования Закона "Об актах гражданского состояния" выступают:
1) органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния. В соответствии с содержанием Закона данными органами являются органы записи актов гражданского состояния. Закон устанавливает порядок образования органов записи актов гражданского состояния, наделения их соответствующими полномочиями и организации их деятельности;
2) порядок государственной регистрации актов гражданского состояния. Под порядком регистрации актов гражданского состояния понимается урегулированная нормами настоящего Закона процедура, осуществляемая органами загса по принятию и рассмотрению заявлений, вынесению и исполнению соответствующего решения. Настоящий Закон устанавливает требования к перечню и содержанию документов, подаваемых при регистрации того или иного акта гражданского состояния; порядок и сроки рассмотрения заявлений граждан (исполнения решений суда); виды решений, принимаемых органами загса, правила регистрации актов гражданского состояния, оформления и выдачи соответствующих документов;
3) порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг). Закон "Об актах гражданского состояния" устанавливает правила ведения и внесения в актовые книги записей о регистрации актов гражданского состояния;
4) отдельные правовые институты регулируют порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния; порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), а также изменения или аннулирования на основании решения органа загса или суда, содержащихся в них записей. Комментируемый Закон определяет правила, место и сроки хранения актовых книг, их уничтожение.
На протяжении длительного времени отношения, связанные с совершением записей актов гражданского состояния, регулировались семейным законодательством (ст. 2 Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик 1968 г.; ст. 2 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г.) и подзаконными нормативными актами. Ныне указанные отношения в предмет регулирования российского семейного законодательства не входят (ст. 2 Семейного кодекса РФ 1995 г.).
В статье 47 Гражданского кодекса РФ сказано, что органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, порядок и сроки хранения актовых книг определяются Законом об актах гражданского состояния.
В свою очередь, Федеральный закон от 15 ноября 1997 года "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон) предусмотрел, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния (далее - органами ЗАГС), образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; вопросы образования и деятельности органов ЗАГС на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании Федерального закона (ст. 4).
Непосредственно Федеральным законом установлено, что организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния в субъекте Российской Федерации входит в компетенцию органа исполнительной власти соответствующего субъекта. Этот орган рассматривает жалобы на отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния (п. 3 ст. 11 Федерального закона), сообщает заинтересованному лицу об отсутствии первичной или восстановленной записи акта гражданского состояния (п. 2 ст. 74), осуществляет хранение актовых книг, собранных из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния (п. 2 ст. 76).
Положение ст. 4 Федерального закона, в силу которого государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, породило ряд проблем. Как представляется, основу этих проблем составляет неправомочность по Федеральному закону органов местного самоуправления районов и городов образовывать органы ЗАГС, а поселковой, сельской администрации - выполнять функции органов ЗАГС. Причем в Федеральном законе даже не было предусмотрено переходного периода для образования органов ЗАГС в соответствии с новым порядком.
К настоящему времени во многих субъектах Российской Федерации приняты законы, посвященные актам гражданского состояния. В них, как правило, определено, в компетенцию какого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на соответствующей территории. В республиках таким органом является управление (комитет) ЗАГС республики или ее правительства, в краях, областях - управление (комитет, отдел) ЗАГС края, области или краевой, областной администрации (правительства).
В соответствии с вышеизложенным автор определяет цель написания данной работы - всестороннее изучение регистрации актов гражданского состояния в Российской Федерации. В соответствии с елью работы ставятся следующие задачи:
– Изучить общие положения законодательства об актах гражданского состояния.
- Рассмотреть порядок регистрации записей актов гражданского состояния.