Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Совершенствование КНД в сфере благоустройства в условиях внедрения ИКТ
Введение
Актуальность темы работы. Контрольно-надзорная деятельность выступает неотъемлемым элементом механизма государственного управления в рамках деятельности конкретных органов государственной власти. Значимость данного вида деятельности в современных условиях постоянно возрастает в силу несоблюдения законности в различных сферах общественного развития. Одним из таких направлений является надзор в сфере исполнительной власти. Нарушения приводят к различным негативным последствиям. Многие действия незаконного характера приводят не только к крупным ущербам, но и утрате здоровья, жизни граждан. Количество нанесения вреда подконтрольными субъектами увеличилось, если в 2019 г. количество случаев, выявленных Ростехнадзором, составило 368 случаев, то в 2020 г. – 403 случая . Количество смертельно травмированных в 2020 г. составляет 43 % от общего числа пострадавших .
………………………………………
Глава 1. Теоретические подходы к понятию и видам контрольно-надзорной деятельности
1.1. Понятие и сущность контрольно-надзорной деятельности
Контрольные полномочия присущи любому государству. Они отражают необходимость и возможность эффективного государственного управления. Как отмечают современные исследователи без реализации контрольно-надзорной функции государства, «не одно из государств мира не имеет возможности для своего развития и существования. Данная функция обеспечивает деятельность всех элементов государственного механизма» . Кроме этого, учеными подчеркивается, что контрольно-надзорная деятельность «в обществе востребован и необходим: он позволяет оберегать правопорядок, охранять и защищать права и интересы» различных субъектов.
Несмотря на достаточную изученность темы, контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти не теряет своей актуальности и практической значимости, ввиду чего, первостепенное значение имеет определение основных понятий данной деятельности.
Анализ теоретических подходов к понятию контрольно-надзорной деятельности показывает, что данное определение в целом является дискуссионным в науке. Это обусловлено тем, что в некоторых ситуациях сложно отличить контрольные полномочия, от надзорных. Именно поэтому ни в научной литературе, ни в законодательстве, нет четкого разграничения между указанными определениями, а государственные органы во многих источниках носят название контрольно-надзорные органы.
Основная сложность в разграничении понятий контроля и надзора, как в практике, так и в науке заключается в разных теоретических подходах, а также недостаточности отделения указанных понятий в нормативно-правовых актах.
Некоторые ученые понимают надзор «как ограниченный контроль» , заключающийся в проведении органами государственной власти функций по отношению к неподчиненным им, в организационном плане, субъектам в целях выполнения субъектами специальных правил и норм.
Так, например, исследователи выделяют критерии разграничения контроля и надзора. В частности, субъект при осуществлении надзора не находится в подчинении организационного характера у надзорного органа, поэтому к данному субъекту могут быть применены только меры административно-принудительного характера, а при контроле, помимо перечисленных, также могут использованы меры дисциплинарной ответственности .
Согласно точке зрения В.С. Добрыгиной «государственный надзор – это деятельность уполномоченных органов государственной власти по выявлению, пресечению, предупреждению совершений поднадзорными объектами правонарушений, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами и должностными лицами, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства» .
По мнению О.С. Прохоровой «надзор характеризуют следующие признаки: во-первых, осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами; во-вторых, область надзора является значительно уже в отличие от государственного контроля; в-третьих, для органов, осуществляющих государственный надзор, отличительной чертой является предоставление им особых властных полномочий, которые не свойственны субъектам контроля. Надзорные органы имеют право предупреждать и пресекать правонарушения, а также привлекать к ответственности виновных лиц» .
Исходя из позиции А.А. Каргапольцевой «контрольно-надзорная деятельность, по сути, деятельность функционально ориентированная. Эта направленность заключается в обеспечении соблюдения законодательства Российской Федерации для поддержания порядка и применении соответствующих санкций к нарушителям порядка. На практике контрольно-надзорная деятельность есть наблюдение за точностью реализации отведенных определенным органам и лицам, задач. При этом реализация этих задач должна проходить в установленном законом порядке» .
………………………………………
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Российская газета 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ 2008. № 52 (ч. 1). ст. 6249.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 13.06.2023) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета 1995. № 229.
4. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (в ред. от 03.04.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // СЗ РФ 2020. № 31 (часть I). ст. 5007.
………………………………………