Содержание:
1. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДЛЯ ПОДГОТОВКИ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ
В настоящее время нормативно-правовое регулирование кадастровых работ в отношении земельных участков осуществляется следующими основными нормативными правовыми актами:
1) Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), который закрепляет понятие земельного участка, а также содержит требования, касающиеся образования земельных участков.
2) Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ), который содержит основные требования, предъявляемые к использованию территорий, а также порядок подготовки и утверждения документации по планировке и межеванию территории.
3) Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее – Закон № 218-ФЗ) , который определяет порядок государственной регистрации земельных участков, а также сведения о земельных участках, которые должны быть внесены в ЕГРН.
4) Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее – Закон № 221-ФЗ), который определяет порядок осуществления кадастровой деятельности, в том числе в случае образования земельных участков.
5) Приказ Росреестра "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", в котором подробно урегулировано как должен составляться межевой план в отношении земельного участка.
Сформировать новый земельный участок можно как через преобразование уже имеющегося участка, так и путем первоначального «создания» нового участка из публичных земель (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Любое формирование земельного участка возможно только через проведение кадастровых работ, а затем через подготовку документов, требуемых для внесения сведений о формируемом новом земельном участке в ЕГРН.
Формирование земельного участка из публичных земель осуществляется на основании одного из двух документов:
? проект межевания территории (готовится в соответствии с ГрК РФ);
? схема расположения земельного участка (готовится в соответствии с ЗК РФ).
? Эти же документы являются необходимой основой для осуществления подготовки для подготовки межевого плана при выполнении кадастровых работ и для внесения в ЕГРН сведений о формируемом земельном участке и правах на него.
? Сформировать земельный участок могут по общим требованиям законодательства на основании ст. 11.2 и ст. 11.4 ЗК РФ только те субъекты, которые являются правообладателями исходного земельного участка.
В отношении земель (земельных участков), которые находятся в публичной (то есть государственной или муниципальной) собственности, любое заинтересованное лицо может стать выйти с инициативой формирования из них новых земельных участков.
К примеру, это требуется:
? если правообладателю требуется разделить исходный земельный участок, который передан на праве аренды (на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования) – на основании п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ;
? для получения заинтересованным субъектом конкретного участка в аренду или собственность на торгах (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ) или без торгов (например, для индивидуального жилищного строительства – ст. 39.15 ЗК РФ).
На основании ч. 4.1 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности вне зависимости от применяемого в каждом конкретном случае способа формирования, в отношении данного участка земли надо осуществить кадастровые работы.
На основании ч. 1 ст. 35 Закона о кадастровой деятельности такие специальные работы имеет право выполнять исключительно специальный субъект, обладающий специальными познаниями – кадастровый инженер.
Итогом выполнения кадастровых работ по формированию нового земельного участка является специальный документ – межевой план. На основании ст. 37 Закона № 221-ФЗ, ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ в межевом плане содержится точное описание границ земельного участка. Иными словами, в межевом плане и содержится уникальная информация, позволяющая индивидуализировать земельный участок, то есть выделить его среди других земельных участков.
……………………………………………
2. ЧАСТНАЯ И ПУБЛИЧНАЯ ФОРМА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
Нормами законодательства (как ЗК РФ, так и ГК РФ) предусмотрен ограниченный перечень видов прав, на которых различные лица и публичные образования могут обладать землей и участками.
Важнейшее из этих прав - право собственности на землю, являющееся абсолютным, вещным правом, которое:
1) наделяет его носителя правомочиями владеть, пользоваться и распоряжаться участком;
2) возлагает на него бремя содержать принадлежащее ему имущество (в данном случае - участок), риск его случайной гибели и ответственность за причинение вреда третьим лицам.
В советский период исключительным (единственно возможным) собственником всех земель и земельных участков было государство, но вот уже почти 30 лет, как многообразие форм собственности на землю является в нашей стране конституционно закрепленным.
Правоотношения собственности имеют внутреннюю и внешнюю стороны. В соответствии с первой носитель права собственности наделяется правом относиться к принадлежащему ему участку как к своей вещи, а в соответствии со второй - правом требовать устранения притязаний иных лиц (не собственников) на чужой для них участок.
При этом в собственности частных лиц могут находиться только индивидуально определенные участки, собственники которых могут владеть, пользоваться и распоряжаться ими, в частности:
- владение участком позволяет собственнику неограниченно находиться на своем участке и не допускать на него других лиц, огородить его или иным образом обозначить для иных лиц, что это его участок;
- пользование участком позволяет эксплуатировать его, извлекать из него полезные свойства и качества, например выращивать на нем сельхозпродукцию, возводить различные постройки (когда это допускается его целевым назначением и установленным для него разрешенным использованием и с соблюдением регулирующих такие действия правил и нормативов);
- распоряжение участком - это возможность собственника самостоятельно определять дальнейшую юридическую судьбу своего участка путем:
1) его отчуждения иным лицам (заключив сделку купли-продажи, дарения, мены и т.п.);
2) передачи права пользования им иному лицу (при этом оставаясь его собственником);
3) отказа от своего права на участок;
4) его передачи по наследству, в залог и в доверительное управление;
5) осуществления изменений необратимого характера в фактическом состоянии участка.
При этом права собственности на участок охватывают также почвенный слой, водные объекты и растения, которые находятся в границах соответствующего участка.
Основаниями возникновения права собственности частных лиц на участок могут быть:
1) договор, согласно которому он приобретен у иного лица (купли-продажи, дарения, мены);
2) акт госоргана или ОМС о его предоставлении;
3) вступление в права наследования или правопреемство по отношению к реорганизованному юридическому лицу (прежнему его собственнику);
4) добросовестное владение им в течение 15 лет и более - в силу приобретательной давности (но это обязательно должен быть ранее приватизированный бесхозяйный участок, иначе он находится в государственной собственности, а следовательно, не является бесхозяйным);
5) его внесение учредителем в качестве вклада в уставный капитал юридического лица;
6) вступившее в законную силу судебное решение.
Что касается публичной земельной собственности, то Конституция РФ в статье 9 предусматривает как государственную, так и муниципальную земельную собственность. При этом все земли, не принадлежащие на праве собственности частным лицам либо муниципалитетам, считаются принадлежащими государству.
В свою очередь, государственная собственность имеет двухуровневую структуру: федеральная и региональная, а общая - федерально-региональная - не допускается.
Основаниями возникновения права государственной собственности на землю законодательно определены:
1) случаи и обстоятельства, предусмотренные в гражданском законодательстве (так, регион может выкупить участок у частного лица);
2) начатый в 2001 г. процесс разграничения всех неприватизированных земель на три уровня: федеральную, региональную и муниципальную земельную собственность;
3) признание тех или иных земель и участков находящимися в федеральной или региональной собственности в силу прямого указания на то в федеральном законе (так, Лесной кодекс РФ признает федеральной собственностью все лесные участки в составе земель лесного фонда);
……………………………………………
Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Применение норм земельного и градостроительного законодательства для подготовки межевых планов
Частная и публичная форма собственности на землю
1. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ДЛЯ ПОДГОТОВКИ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ
В настоящее время нормативно-правовое регулирование кадастровых работ в отношении земельных участков осуществляется следующими основными нормативными правовыми актами:
1) Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), который закрепляет понятие земельного участка, а также содержит требования, касающиеся образования земельных участков.
2) Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ), который содержит основные требования, предъявляемые к использованию территорий, а также порядок подготовки и утверждения документации по планировке и межеванию территории.
3) Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее – Закон № 218-ФЗ) , который определяет порядок государственной регистрации земельных участков, а также сведения о земельных участках, которые должны быть внесены в ЕГРН.
4) Федеральный закон "О кадастровой деятельности" от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее – Закон № 221-ФЗ), который определяет порядок осуществления кадастровой деятельности, в том числе в случае образования земельных участков.
5) Приказ Росреестра "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", в котором подробно урегулировано как должен составляться межевой план в отношении земельного участка.
Сформировать новый земельный участок можно как через преобразование уже имеющегося участка, так и путем первоначального «создания» нового участка из публичных земель (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Любое формирование земельного участка возможно только через проведение кадастровых работ, а затем через подготовку документов, требуемых для внесения сведений о формируемом новом земельном участке в ЕГРН.
Формирование земельного участка из публичных земель осуществляется на основании одного из двух документов:
? проект межевания территории (готовится в соответствии с ГрК РФ);
? схема расположения земельного участка (готовится в соответствии с ЗК РФ).
? Эти же документы являются необходимой основой для осуществления подготовки для подготовки межевого плана при выполнении кадастровых работ и для внесения в ЕГРН сведений о формируемом земельном участке и правах на него.
? Сформировать земельный участок могут по общим требованиям законодательства на основании ст. 11.2 и ст. 11.4 ЗК РФ только те субъекты, которые являются правообладателями исходного земельного участка.
В отношении земель (земельных участков), которые находятся в публичной (то есть государственной или муниципальной) собственности, любое заинтересованное лицо может стать выйти с инициативой формирования из них новых земельных участков.
К примеру, это требуется:
? если правообладателю требуется разделить исходный земельный участок, который передан на праве аренды (на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования) – на основании п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ;
? для получения заинтересованным субъектом конкретного участка в аренду или собственность на торгах (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ) или без торгов (например, для индивидуального жилищного строительства – ст. 39.15 ЗК РФ).
На основании ч. 4.1 ст. 1 Закона о кадастровой деятельности вне зависимости от применяемого в каждом конкретном случае способа формирования, в отношении данного участка земли надо осуществить кадастровые работы.
На основании ч. 1 ст. 35 Закона о кадастровой деятельности такие специальные работы имеет право выполнять исключительно специальный субъект, обладающий специальными познаниями – кадастровый инженер.
Итогом выполнения кадастровых работ по формированию нового земельного участка является специальный документ – межевой план. На основании ст. 37 Закона № 221-ФЗ, ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ в межевом плане содержится точное описание границ земельного участка. Иными словами, в межевом плане и содержится уникальная информация, позволяющая индивидуализировать земельный участок, то есть выделить его среди других земельных участков.
……………………………………………
2. ЧАСТНАЯ И ПУБЛИЧНАЯ ФОРМА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
Нормами законодательства (как ЗК РФ, так и ГК РФ) предусмотрен ограниченный перечень видов прав, на которых различные лица и публичные образования могут обладать землей и участками.
Важнейшее из этих прав - право собственности на землю, являющееся абсолютным, вещным правом, которое:
1) наделяет его носителя правомочиями владеть, пользоваться и распоряжаться участком;
2) возлагает на него бремя содержать принадлежащее ему имущество (в данном случае - участок), риск его случайной гибели и ответственность за причинение вреда третьим лицам.
В советский период исключительным (единственно возможным) собственником всех земель и земельных участков было государство, но вот уже почти 30 лет, как многообразие форм собственности на землю является в нашей стране конституционно закрепленным.
Правоотношения собственности имеют внутреннюю и внешнюю стороны. В соответствии с первой носитель права собственности наделяется правом относиться к принадлежащему ему участку как к своей вещи, а в соответствии со второй - правом требовать устранения притязаний иных лиц (не собственников) на чужой для них участок.
При этом в собственности частных лиц могут находиться только индивидуально определенные участки, собственники которых могут владеть, пользоваться и распоряжаться ими, в частности:
- владение участком позволяет собственнику неограниченно находиться на своем участке и не допускать на него других лиц, огородить его или иным образом обозначить для иных лиц, что это его участок;
- пользование участком позволяет эксплуатировать его, извлекать из него полезные свойства и качества, например выращивать на нем сельхозпродукцию, возводить различные постройки (когда это допускается его целевым назначением и установленным для него разрешенным использованием и с соблюдением регулирующих такие действия правил и нормативов);
- распоряжение участком - это возможность собственника самостоятельно определять дальнейшую юридическую судьбу своего участка путем:
1) его отчуждения иным лицам (заключив сделку купли-продажи, дарения, мены и т.п.);
2) передачи права пользования им иному лицу (при этом оставаясь его собственником);
3) отказа от своего права на участок;
4) его передачи по наследству, в залог и в доверительное управление;
5) осуществления изменений необратимого характера в фактическом состоянии участка.
При этом права собственности на участок охватывают также почвенный слой, водные объекты и растения, которые находятся в границах соответствующего участка.
Основаниями возникновения права собственности частных лиц на участок могут быть:
1) договор, согласно которому он приобретен у иного лица (купли-продажи, дарения, мены);
2) акт госоргана или ОМС о его предоставлении;
3) вступление в права наследования или правопреемство по отношению к реорганизованному юридическому лицу (прежнему его собственнику);
4) добросовестное владение им в течение 15 лет и более - в силу приобретательной давности (но это обязательно должен быть ранее приватизированный бесхозяйный участок, иначе он находится в государственной собственности, а следовательно, не является бесхозяйным);
5) его внесение учредителем в качестве вклада в уставный капитал юридического лица;
6) вступившее в законную силу судебное решение.
Что касается публичной земельной собственности, то Конституция РФ в статье 9 предусматривает как государственную, так и муниципальную земельную собственность. При этом все земли, не принадлежащие на праве собственности частным лицам либо муниципалитетам, считаются принадлежащими государству.
В свою очередь, государственная собственность имеет двухуровневую структуру: федеральная и региональная, а общая - федерально-региональная - не допускается.
Основаниями возникновения права государственной собственности на землю законодательно определены:
1) случаи и обстоятельства, предусмотренные в гражданском законодательстве (так, регион может выкупить участок у частного лица);
2) начатый в 2001 г. процесс разграничения всех неприватизированных земель на три уровня: федеральную, региональную и муниципальную земельную собственность;
3) признание тех или иных земель и участков находящимися в федеральной или региональной собственности в силу прямого указания на то в федеральном законе (так, Лесной кодекс РФ признает федеральной собственностью все лесные участки в составе земель лесного фонда);
……………………………………………