Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Казначейское сопровождение и казначейский мониторинг
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях экономика отличается высокой скоростью изменений и непредсказуемостью, вопросы управления государственными финансами становятся всё более актуальными. Эффективное распределение и использование бюджетных средств напрямую влияет на развитие страны, социальное положение граждан и экономическую стабильность. В связи с этим, казначейское сопровождение и казначейский мониторинг выступают как новые, необходимые механизмы государственного управления, целью которого является контроль за расходованием бюджетных средств.
Существенным "плюсом" казначейского сопровождения является то, что посредством него возможно снизить коррупцию путем противодействия нецелевому расходованию средств из бюджетов различного уровня.
Цель выпускной квалификационной работы - на основе анализа концепции казначейского сопровождения и казначейского мониторинга, определить их роль в системе управления публичными финансами государства с целью повышение эффективности бюджетной политики на примере Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Федерального казначейства по АО и НАО).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
………………………………………………….
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ И КАЗНАЧЕЙСКОГО МОНИТОРИНГА
1.1 Причины создания и сложности внедрения казначейского сопровождения и казначейского мониторинга
Казначейское сопровождение и казначейский мониторинг в современной системе управления публичными финансами выступают как специальные механизмы финансового контроля, с помощью которых государство обеспечивает целевое и результативное использование бюджетных средств. Через указанные инструменты отслеживается движение денежных потоков, связанных как с государственными (муниципальными) контрактами, так и с предоставлением различных форм бюджетного финансирования, что позволяет минимизировать риски неэффективного, нецелевого либо недобросовестного расходования государственных средств.
Для более глубокого понимания содержания казначейского сопровождения и казначейского мониторинга необходимо обратиться к предпосылкам их появления и распространения в российской практике. Реализация целей и задач государства в социальной, экономической и иных сферах осуществляется через систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, наделённых соответствующей компетенцией. Обеспечение их функционирования материальными и финансовыми ресурсами традиционно происходит посредством системы государственных и муниципальных закупок, в рамках которых заключаются государственные (муниципальные) контракты на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Наряду с заключением государственных (муниципальных) контрактов органы публичной власти осуществляют и иные формы финансирования, направленные на достижение публично значимых результатов: предоставляют субсидии, бюджетные инвестиции, осуществляют взносы в уставные капиталы юридических лиц и иные формы поддержки. Все эти денежные средства имеют целевое назначение и изначально предполагают их использование строго в рамках согласованных мероприятий, проектов или программ.
В значительной части контрактов, заключаемых с получателями бюджетных средств, предусматриваются условия об авансировании, то есть перечислении авансовых платежей ещё до начала фактического исполнения обязательств по контракту. По своей экономической природе аванс по государственному (муниципальному) контракту приближается к беспроцентному кредиту, который предоставляет коммерческим организациям возможность профинансировать предстоящие расходы, связанные с исполнением обязательств по контракту, а также, нередко, временно использовать эти средства для реализации собственных коммерческих задач и проектов [13]. При этом сами хозяйствующие субъекты строят свою деятельность комплексно: они параллельно участвуют в государственном (муниципальном) заказе, реализуют коммерческие проекты, обслуживают текущие обязательства и формируют планы развития.
Необходимость привлекать значительные объёмы финансовых ресурсов для собственных коммерческих целей нередко приводит к тому, что юридические лица испытывают дефицит свободных денежных средств. В этих условиях для покрытия кассовых разрывов и финансирования своих проектов они используют разные источники: банковские кредиты, оборотный капитал, а также авансовые платежи, полученные по государственным и муниципальным контрактам. На практике многие потенциальные участники закупочных процедур соглашаются выходить на торги именно при условии предоставления аванса, рассматривая его как важный элемент финансовой модели исполнения контракта.
Если бы условия на рынке заёмного капитала позволяли привлекать коммерческие кредиты по приемлемой стоимости и на предсказуемых условиях, интерес хозяйствующих субъектов к авансированию по контрактам был бы существенно ниже. Однако при действующем уровне процентных ставок и иных издержек привлечённого финансирования авансовые платежи по госконтрактам остаются более выгодным и доступным инструментом.
Средства аванса, поступающие поставщику (подрядчику, исполнителю) на банковский счёт, формально предназначены для финансирования конкретных контрактных обязательств: приобретения материалов, оплаты труда, аренды оборудования и иных расходов в рамках программы производства продукции или оказания услуг для государственного заказчика. Фактически же в условиях параллельной реализации нескольких проектов поставщики нередко перераспределяют эти ресурсы между различными направлениями своей деятельности. В результате одна и та же сумма аванса может частично или временно использоваться для целей, лишь косвенно связанных с исполнением государственного контракта, что усложняет контроль за её целевым использованием.
В теории подобная схема выглядит рациональной: предприятие гибко управляет денежными потоками, обеспечивая непрерывность своей деятельности и выполнение обязательств перед заказчиками. Однако практический опыт показывает, что отсутствие прозрачного и детализированного контроля за движением бюджетных средств создаёт благоприятную почву для злоупотреблений, недобросовестного поведения и неисполнения контрактов как со стороны поставщиков, так и со стороны государственных и муниципальных заказчиков [48].
………………………………………………….
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2. Положение об Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Утверждено Приказом Федерального казначейства от 16.12.2014 № 306 (в ред. От 20.12.2016);
3. Решение совета муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа от 19.12.2024 № 28-р «О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов»;
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2024 "О правилах казначейского сопровождения";
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2155 "Об утверждении общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств";
………………………………………………….