Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Реализация антикоррупционных мер в управлении организацией ( на базе Государственной инспекции труда)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной российской системе государственного управления противодействие коррупции является одним из ключевых приоритетов национальной безопасности и экономического развития. Особую значимость это направление приобретает в деятельности контрольно-надзорных органов, к которым относится Государственная инспекция труда (далее Гострудинспекция). Обладая широкими полномочиями по проведению проверок, выдаче обязательных предписаний и привлечению к административной ответственности, инспекторы находятся в зоне повышенного коррупционного риска. Коррупционные проявления в данной сфере не только подрывают авторитет государства, но и напрямую нарушают фундаментальные трудовые права граждан, создают недобросовестную конкурентную среду для бизнеса и ведут к деформации целей государственного контроля. Реализация эффективных антикоррупционных мер в управлении Гострудинспекцией выступает важнейшим условием обеспечения законности, защиты прав работников и повышения инвестиционной привлекательности экономики. Исследование данного вопроса на примере конкретного территориального органа — Гострудинспекции г. Салехарда — позволяет выявить не только общие системные проблемы, но и региональную специфику, что обуславливает актуальность данной работы.
…………………..
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННЫХ МЕР В УПРАВЛЕНИИ ГОСТРУДИНСПЕКЦИЕЙ
1.1. Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в государственных трудовых инспекциях Российской Федерации
Коррупция оказывает воздействие на расслоение населения и формирование олигархических групп за счёт искусственного и несправедливого перераспределения финансов. Коррупция формирует недоверие общества к государству и поскольку она поражает судебную систему, то и ко всем правовым институтам.
Учитывая большое число негативных последствий коррупции, нередко безуспешную борьбу с ней во многих странах, а также то, что, несмотря на общее высокое развитие научной мысли в направлении изучения этого явления, существует ряд слабоизученных вопросов, связанных, например, с распространением феномена
Коррупция в Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 28.12.2024) — «незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [2].
Вопросы борьбы с коррупцией имеют длительную историческую составляющую, как в России, так и в зарубежных странах. Одно из важнейших направлений борьбы с коррупцией - это противодействие коррупции на основе совершенствования правовых норм отечественного законодательства. Научным сообществом и общественными организациями на основе исследовательского анализа по данной проблеме выработаны институциональные причины коррупции, которыми, являются:
? недостаточная правовая база по борьбе с коррупцией;
? общая неготовность правоохранительных органов к борьбе и предотвращению нарушений в данной области;
? закрытость работы органов государственной власти;
? усложненная система отчетности;
? непрозрачность системы законотворчества;
? устаревшая кадровая политика государства, допускающая возможность роста по службе независимо от существующих результатов работы и профессиональной пригодности служащих.
Однако наибольшее количество причин коррупции берут свое начало в обществе и таким образом являются частью системы социальных отношений.
Рассматривая вопросы борьбы с коррупцией, можно сказать, что правовую основу противодействия коррупции составляют:
1) Конституция Российской Федерации [1];
2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
3) федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»[2] и другие федеральные законы;
4) нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;
5) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;
6) нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти;
7) нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
8) муниципальные правовые акты.
9) Указ Президента РФ «О национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы».
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» — это базовый, системообразующий закон. Он определяет основные принципы, понятия (что такое коррупция, конфликт интересов), устанавливает меры по профилактике и борьбе с коррупцией.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» — регулирует порядок проверки законов и их проектов на коррупциогенность.
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (так называемый закон о «контроле за расходами»), таблица 1.1.
Таблица 1.1 – Правовая база противодействия коррупции
Название закона Основные положения
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 1. Даёт легальное определение коррупции, конфликта интересов и иных ключевых понятий.
2. Устанавливает основные принципы, направления и меры (профилактические, правоохранительные, по устранению последствий) противодействия коррупции.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 1. Определяет порядок проведения проверки действующих и планируемых правовых актов на наличие коррупциогенных факторов.
2. Устанавливает требования к методике и правилам проведения экспертизы, а также к субъектам, её осуществляющим.
Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» 1. Обязывает широкий круг госслужащих и их семьи декларировать крупные расходы, если они превышают общий доход семьи за три года.
2. Устанавливает механизм проверки обоснованности таких расходов и меры ответственности за непредоставление сведений или необъяснимое несоответствие трат доходам.
Закон определяет коррупцию гораздо шире, чем просто получение взятки [2]. Это любое действие, когда человек, занимающий государственную должность, использует свое положение ради собственной выгоды. Главное в этом — когда личные интересы берут верх над служебными обязанностями.
Антикоррупционная деятельность – это системный процесс, где профилактика играет первостепенную роль, дополняя меры по наказанию. Это обязанность не только правоохранителей, но и всего государственного аппарата и гражданского общества.
Коррупционное правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное умышленно, которое содержит в себе признаки коррупции и за которое законом установлена ответственность в виде различных видов наказаний, будь то уголовное, административное или дисциплинарное.
Превентивные меры против коррупции – это ключевой аспект законодательства, который фокусируется на устранении коренных причин и благоприятствующих условий для коррупции, а не только на реагировании на уже совершенные правонарушения. Эти меры представляют собой набор конкретных инструментов, направленных на создание системы, где коррупция становится маловероятной.
В основе этой системы лежит законодательная база борьбы с коррупцией, которая определяет иерархию правовых источников. Приоритетное значение имеют международные договоры Российской Федерации, такие как Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, которые устанавливают общие принципы и стандарты противодействия этому явлению.
Как отмечается руководством страны, представителями общественных организаций и научным сообществом, в России в основном создана законодательная база противодействия коррупции, приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней. Следствием данной работы является и то, что 29 июня 2018 г. был подписан Указ Президента РФ № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы», в котором была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции [3]. Она является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период.
В Национальном плане противодействия коррупции определяется: совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических и физических лиц.
Стратегия борьбы с коррупцией в России сформулирована как комплексная, системная и многоуровневая политика, сочетающая меры профилактики, правового принуждения и международного сотрудничества. Её основные принципы и направления закреплены в законодательстве и стратегических документах.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» (№ 273-ФЗ) является базовым актом, который закрепляет системный и превентивный подход к борьбе с коррупцией. Он не ограничивается уголовным преследованием за взятки, а делает главный акцент на профилактике через управление конфликтами интересов, антикоррупционную экспертизу законов, декларирование доходов госслужащих. А также формирование нетерпимости к коррупции в обществе и возложение конкретных обязанностей по профилактике на все организации, включая бизнес, что превращает противодействие коррупции из узко-карательной задачи в общую обязанность государства, общества и частного сектора.
Ежов Е.А. трактует коррупцию как способ злоупотребления полномочиями, принимая взятки и подкупы, которые имеют целью личное обогащение должностного лица за счёт использования его служебного положения.
Исследуя этимологию термина «коррупция», мы определяем ключевые характеристики данного феномена:
? осуществляется уполномоченным лицом, должностным субъектом права;
? осуществляется в рамках занимаемой должности (включает применение функциональных обязанностей служащим);
? представляет собой тип злоупотребления властными полномочиями;
- осуществляется в целях личной выгоды.
В юридических источниках коррупция рассматривается как социальное и правовое явление, включающее комплекс действий, опасных для общества, которые могут быть уголовно преследуемы в одних странах и не преследуемы в других, однако признанные незаконными на международном уровне.
А. Г. Лахман, анализируя коррупцию в качестве сложного социального феномена, утверждает, что коррупционные склонности возникают вследствие взаимодействия различных факторов – социально-политических, правовых, экономических и социально-психологических в рамках государственной службы [34, с. 129].
…………………..
1.2. Сущность, формы и виды коррупции в управленческой деятельности Гострудинспекции
Одной из самых актуальных проблем трудовых отношений является эффективная защита трудовых прав работников. Государственный контроль осуществляет Федеральная инспекция труда. Согласно статье 354 ТК РФ, Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, которая состоит из федерального органа исполнительной власти (Роструд) и его территориальных органов (государственные инспекции труда), которые уполномочены на проведение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства [2].
Основываясь на Постановлении Правительства РФ №324 от 30.06.2004 г. «О Федеральной службе по труду и занятости» в настоящее время Федеральная служба (далее Роструд), функционирует, как федеральный орган, по контролю и надзору за выполнением трудового законодательства во всех учреждениях и предприятиях на территории РФ [4]. Является альтернативной гражданской службой и социальной защиты населения и имеет следующие полномочия:
…………………..
6. О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ ; принят ГД ФС РФ 19.12.2008 ; одобр. СФ ФС РФ 22.12.2008 // СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения: 11.01.2026).
7. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ ; принят ГД ФС РФ 03.07.2009 ; одобр. СФ ФС РФ 07.07.2009 // СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения: 11.01.2026).
8. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам : Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ ; принят ГД ФС РФ 23.11.2012 ; одобр. СФ ФС РФ 28.11.2012 // СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения: 11.01.2026).