Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере строительства (на примере Ханты-Мансийского автономного округа-Югры)
Введение
Актуальность темы исследования. Строительная отрасль является одним из ключевых драйверов экономического развития как страны в целом, так и отдельных регионов. От темпов и качества строительства зависят не только темпы роста валового регионального продукта, но и комфортность и безопасность проживания граждан, обеспеченность их жильем, социальными и инфраструктурными объектами. В этой связи особое значение приобретает эффективность контрольно-надзорной деятельности в сфере строительства, которая призвана обеспечить безопасность объектов капитального строительства, соблюдение градостроительных норм и правил, а также предупредить возможные нарушения на всех этапах инвестиционно-строительного цикла. В условиях современной реформы контрольной и надзорной деятельности, внедрения риск-ориентированного подхода и мораториев на проверки, поиск баланса между стимулированием деловой активности и обеспечением безопасности становится одной из приоритетных задач для региональных органов власти [4; 8].
……………………………………………………….
1.Теоретические основы организации контрольно-надзорной деятельности в сфере строительства в РФ
1.1 Содержание контрольно-надзорной деятельности в сфере строительства
Контрольно-надзорная деятельность в сфере строительства представляет собой один из важнейших институтов административно-правового регулирования, направленный на обеспечение безопасности, надежности и долговечности зданий и сооружений. Ее содержание раскрывается через систему целенаправленных действий уполномоченных органов государства по наблюдению, проверке и вмешательству в процесс строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Ключевая цель этой деятельности заключается в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, технических регламентов и проектной документации, что, в конечном счете, призвано гарантировать безопасность жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, а также окружающей среды [27;38].
Исторически развитие института государственного контроля в строительстве прошло долгий путь эволюции: от простого освидетельствования работ до сложной системы надзорных органов, что, как отмечает А.А. Спиридонов, неразрывно связано с усложнением самого строительного производства и ростом требований к безопасности [40]. В современной России данная деятельность приобретает особое значение в контексте масштабных программ жилищного строительства и реализации национальных проектов, где цена ошибки или нарушения может исчисляться не только миллионами рублей, но и человеческими жизнями.
В научной литературе и практической деятельности принято разграничивать понятия «контроль» и «надзор». Как отмечают А.В. Курдюмов и А.А. Гамов, контроль, как правило, предполагает возможность оперативного вмешательства в деятельность подконтрольного субъекта и оценки ее эффективности с точки зрения целесообразности, в то время как надзор ограничивается проверкой соблюдения законности и специальных норм [31]. Применительно к строительству это разграничение проявляется в существовании двух взаимосвязанных, но различных по своей природе институтов: строительного контроля, осуществляемого самими участниками строительства (застройщиком, подрядчиком), и государственного строительного надзора, реализуемого уполномоченными органами исполнительной власти [5; 32]. Государственный строительный надзор является более узкой, специализированной функцией, ориентированной исключительно на проверку соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации [7]. Важно также отметить существование авторского надзора, который ведут разработчики проектной документации, и независимого строительного контроля, привлекаемого застройщиком или техническим заказчиком.
Таким образом, система контроля и надзора в строительстве является многосубъектной и многоуровневой, где каждый из участников решает свои специфические задачи, а их деятельность регламентируется как законодательством, так и договорными отношениями [26;28; 31].
Содержание контрольно-надзорной деятельности не ограничивается лишь проверками. Оно включает в себя целый комплекс взаимосвязанных элементов, образующих в совокупности административную процедуру. Начальным этапом является организация и планирование надзорных мероприятий, которое сегодня все чаще строится на основе риск-ориентированного подхода. Суть этого подхода, закрепленного в Федеральном законе № 248-ФЗ, заключается в том, что интенсивность проверок и формы контроля ставятся в прямую зависимость от категории риска, присвоенной объекту или деятельности поднадзорного лица [4].
Это позволяет сконцентрировать ограниченные ресурсы надзорного органа на объектах, представляющих наибольшую потенциальную опасность (например, уникальные здания, объекты повышенного уровня ответственности), и снизить административную нагрузку на добросовестных участников рынка, строящих типовые объекты невысокой сложности.
Как показывают исследования Д.К. Дитриха и В.М. Шеншина, реформа «регуляторной гильотины» и внедрение риск-ориентированного подхода стали ключевыми направлениями совершенствования всей системы контроля, включая строительный надзор, позволив отменить устаревшие и избыточные требования [38]. Классификация объектов по категориям риска (чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий риски) напрямую определяет не только частоту, но и форму проводимых проверок.
Следующим элементом является непосредственное проведение контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ), перечень и порядок которых также детально регламентируется законодательством. Они могут проводиться в форме документарных и выездных проверок, инспекционных визитов, рейдовых осмотров и других действий [6].
……………………………………………………….
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации : от 29.12.2004 № 188-ФЗ : ред. от 04.11.2025. – 2025. – URL: https://ivo.garant.ru/#/document/12138291/paragraph/591682:0 (дата обращения: 21.12.2025). – Текст : электронный.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации : от 29.12.2004 № 190-ФЗ : ред. от 08.08.2024. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – Текст : электронный.
4. Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» : ред. от 24.06.2025. – 2025. – URL: https://ivo.garant.ru/#/document/74449814/paragraph/1/doclist/1717/1/0/0/248-%D1%84%D0%B7:2 (дата обращения: 21.12.2025). – Текст : электронный.
5. Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»: ред. от 06.05.2024. – 2024. – URL: https://base.garant.ru/12176727/ (дата обращения: 21.12.2025). – Текст : электронный.
……………………………………………………….