Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Меры социальной поддержки лиц, пострадавших от чернобыльской катастрофы»
Актуальность темы исследования обусловлена длительным и многоаспектным характером последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые продолжают отражаться на состоянии здоровья, уровне жизни и социальном положении значительного числа граждан. Спустя десятилетия после аварии перед государством сохраняется обязанность по обеспечению надлежащего уровня социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации, а также членов их семей. При этом система мер социальной поддержки развивается под влиянием изменений пенсионного и социального законодательства, бюджетных ограничений, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, что делает необходимым комплексный теоретико-правовой анализ действующих норм и практики их применения [7, С. 45–47, 15, С. 45–47].
Конституционно-правовую основу исследуемой сферы составляют положения статьи 7, статьи 39 и статьи 41 Конституции Российской Федерации, закрепляющие статус государства как социального, право каждого на социальное обеспечение и право на охрану здоровья [1]. Специальное регулирование реализуется прежде всего через Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также через Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и подзаконные акты, включая Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [2–6].
Степень научной разработанности темы свидетельствует о наличии устойчивого интереса к вопросам социальной защиты пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Различные аспекты рассматриваемого института анализируются в работах В.А. Владимирова, И.Д. Морозова, И.Н. Киселева, Е.В. Медведевой, К.Е. Нестеровой, А.Н. Петрухиной, В.Г. Найды, Т.С. Канайкиной, А.В. Горелика и других авторов, которые исследуют понятийный аппарат, характер и структуру мер социальной поддержки, проблемы пенсионного обеспечения, а также направления совершенствования законодательства [7–15]. В то же время изменения нормативной базы последних лет и новые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, отраженные в постановлениях и судебных решениях 2021–2023 гг., требуют актуализации выводов и обобщения современной правоприменительной практики [16–18].
*******************************************************
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ
1.1. Чернобыльская катастрофа как социально-правовой феномен
Чернобыльская катастрофа 26 апреля 1986 г. относится к числу крупнейших техногенных аварий, последствия которой затронули значительную часть территории бывшего СССР и продолжают оказывать влияние на здоровье, уровень жизни и социальный статус сотен тысяч граждан. В условиях длительного воздействия радиационных факторов возникла особая категория населения, нуждающаяся в повышенных гарантиях социальной защиты, что обусловило формирование специального правового режима, выходящего за рамки обычных институтов социального обеспечения. В научной литературе подчеркивается, что последствия чернобыльской катастрофы затрагивают одновременно здоровье, трудовую занятость, жилищные условия и общие жизненные перспективы пострадавших, поэтому государственная поддержка должна носить комплексный характер и включать компенсационные, реабилитационные и профилактические меры [12, C. 46].
Конституционно-правовой основой формирования такого режима выступают положения главы 1 и главы 2 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. Право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации, а право на охрану здоровья и медицинскую помощь — в статье 41 Конституции Российской Федерации. Чернобыльская катастрофа рассматривается доктриной как один из тех случаев, когда реализация указанных конституционных прав требует создания специального правового режима социальной поддержки для определенной группы граждан, подвергшихся повышенному социальному риску [8, C. 58].
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 28.11.2025) О страховых пенсиях // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2013. — № 52 (ч. I). — Ст. 6965.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 28.11.2025) О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 51. — Ст. 4831.
4. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 23.07.2025) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 48. — Ст. 6724.
5. Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 31.07.2025) О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 21. — Ст. 1928.