Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Правовой статус ЦУКС территориальных органов МЧС России
Введение
Актуальность темы исследования. Обострение внешнеполитической обстановки, ужесточение антироссийских экономических санкций и рост террористической угрозы, в особенности – в приграничных регионах России, влекут закономерное повышение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) различного характера, задача по предотвращению и ликвидации последствий которых возлагается на систему органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России), представляющей собой специализированную структуру, уполномоченную на выполнение функции по защите граждан и территорий от природных и техногенных ЧС, обеспечение безопасности граждан на водных объектах и реализацию основных направлений государственной политики в соответствующей сфере, в т.ч. – во взаимодействии с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями. Особенность деятельности органов МЧС России заключается в необходимости принятия и исполнения управленческих решений в короткие сроки. Для достижения данной цели в структуре органов МЧС создаются Центры управления кризисными ситуациями (далее – ЦУКС), однако с реорганизацией в 2018 г. системы органов управления МЧС России в практике возник ряд проблем их функционирования и взаимодействия с иными органами.
……………………………………………….
Глава 1. Структурно-организационные основы деятельности МЧС России (история и современность)
1.1.История и возникновения государственного органа по чрезвычайным ситуациям в Российской Федерации
Как указывает В.В. Тарасов, «защита граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время представляет собой одно из основных направлений деятельности государства. Степень интенсивности угроз обуславливает степень реагирования на них, а также состав и организационную структуру необходимых сил и средств» . В 1918 г. в условиях начавшегося наступления германских войск на Петроград Комитет революционной обороны издал воззвание «К населению Петрограда и его окрестностей», которое устанавливало правила поведения населения в условиях воздушного нападения; в дальнейшем в 1925 г. Советом Народных Комиссаров СССР принято постановление «О мерах противовоздушной обороны», которым на Народный комиссариат по военным и морским делам возлагалась организация противовоздушной обороны в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Одессе. Однако компетенция вышеперечисленных органов ограничивалась отдельными административно-территориальными единицами. К 1930м гг. развитие оружия массового поражения и расширение возможностей бомбардировочной авиации по нанесению ударов по объектам в глубине страны актуализировали проблематику создания системы противовоздушной обороны, в связи с чем 4 октября 1932 г. Советом народных комиссаров СССР утверждено Положение о местной противовоздушной обороне (МПВО), представлявшей собой самостоятельную организацию по защите населения и объектов народного хозяйства в ходе бомбардировок с воздуха. МПВО просуществовала до 1961 г., когда она была преобразована во включенную в структуру Министерства обороны СССР систему гражданской обороны (далее – ГО). Появление на вооружении у СССР и США ядерного оружия и средств его доставки повлекли соответствующие изменения военной доктрины, которые нашли свое выражение в возложении на систему ГО задачи по сохранению в случае крупномасштабной войны с применением ядерного оружия не менее 25 – 30% населения и не менее 50 – 70% производственных средств, сосредоточенных в крупных городах. По мнению Ю.Н. Андреева, «высокая степень готовности ГО к выполнению поставленных задач в 1960е – 1970е гг. представляла собой один из важнейших факторов сдерживания вероятных противников» . Однако система ГО была ориентирована, в первую очередь, на решение задач в условиях военного времени.
До середины 1980х гг. система защиты населения, территорий и объектов народного хозяйства от ЧС, опасностей и угроз, возникающих в случае вооруженного конфликта и войны с использованием современных средств поражения, развивалась по двум самостоятельным направлениям. Первым из них являлась разработка мер по предотвращению аварий и катастроф, ликвидации их последствий, защите объектов, персонала и населения жилых домов, расположенных в опасной зоне, осуществляемая отраслевыми министерствами, ведомствами и руководителями отдельных предприятий, организаций и учреждений. В свою очередь, координация деятельности сил и средств, принимающих участие в ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, мобилизация местных ресурсов возлагалась на местные органы исполнительной власти с привлечением при необходимости сил и средств из других регионов и созданием временных правительственных комиссий . Однако ряд природных и техногенных катастроф во второй половине 1980х гг., включая катастрофу на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и землетрясение в Спитаке в 1987 г., отчетливо показал недостатки существовавшей на то время системы ГО, ориентированной на решение задач в условиях военного времен, и необходимость создания на общегосударственном уровне механизма предотвращения ЧС, оперативного реагирования на них и ликвидации их последствий путем координации деятельности уполномоченных служб. В конце 1980х гг. на всех уровнях исполнительной власти началось создание постоянно действующих Комиссий по чрезвычайным ситуациям.
……………………………………………….
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изм. от 04.10.2022) // Российская газета. - 1993. - №237.
2. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №35. - Ст. 3648.
3. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №35. - Ст. 3503.
4. Федеральный закон от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №35. - Ст. 3503.
……………………………………………….