Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Правовое обеспечение страхового надзора
Актуальность темы исследования. Для современного страхового рынка в Российской Федерации характерными тенденциями следует признать снижение количества субъектов страховой деятельности с одновременным ростом спроса на страховые услуги. Особенности страховой деятельности и выполняемые ею социальные функции обуславливают необходимость ее регулирования с применением как диспозитивного метода гражданского права, так и административно-правовых методов, ведущую роль в системе которых играет страховой надзор. Субъекты страхового дела концентрируют значительный объем денежных средств, одновременно с тем снижая нагрузку на бюджеты бюджетной системы РФ при наступлении страховых случаев, что обуславливает необходимость осуществления страхового надзора. В соответствии с Концепцией развития страхования, утвержденной Распоряжением Правительства РФ №1361-р в 2002 г., к числу ключевых направлений развития данной сферы отнесены «комплексное исследование финансового состояния лиц, выступающих учредителями и участниками страхового рынка анализ источников формирования капитала, уровня ликвидности активов и способности своевременно исполнять финансовые обязательства». Государственное регулирование, в свою очередь, оказывает существенное влияние как на качество страхового рынка, так и на его структуру.
……………………………………..
Глава 1. Теоретико-правовые основы института страхового надзора
1.1. Понятие, функции и значение страхового надзора в механизме правового регулирования страхования
Как указывают Е.В. Покачалова и Н.И. Химичева, «развитие рыночных экономических отношений обусловило закономерное изменение взаимоотношений между государством и участниками страхового рынка, выражением которого выступает смещение акцента в государственном управлении страхованием на государственное регулирование и страховой надзор» . Закон РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-I не содержит нормативного определения термина «страховой надзор»; законодатель ограничивается лишь указанием в п. 1 ст. 30 на его цели , в связи с чем в доктрине предложены различные формулировки соответствующей дефиниции. В соответствии с определением Ю.А. Колесникова, «страховой надзор представляет собой разновидность государственного административного надзора, который осуществляется наделенными соответствующими полномочиями государственными органами» . Однако приведенное определение не позволяет определить роль и место страхового надзора в системе финансового контроля.
О.В. Кононенко предложено определение, согласно которому «страховой надзор представляет собой деятельность, осуществляемую органами исполнительной власти в целях обеспечения законности и безопасности субъектов страхования, а также развития страхового рынка в Российской Федерации» . Как указывает Ю.В. Абрамов, «правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного страхового надзора, являются публичными, тогда как необходимость его осуществления обуславливается целевым назначением страховых резервов, формируемых из средств страхователей» . А.А. Мамедов указывает, что «в условиях глобального рынка услуг по страхованию эффективность его правового регулирования во многом обуславливается созданием единых стандартов административно-правового регулирования и государственного надзора за деятельностью субъектов страхования, которые осуществляют свою деятельность на территории соответствующей юрисдикции» . По мнению А.В. Мартынова, «административный надзор, разновидностью которого является страховой надзор, представляет собой универсальное направление деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, содержание которой составляет постоянное воздействие на объекты управления в целях правового регулирования и правовой охраны основных объектов правовой защиты, урегулированной нормами административного права. Результатом такой деятельности является оценка соответствия функционирования объекта надзора параметрам, предусмотренным законом, и реагирование при выявлении отклонений» .
Представляется, что для формулирования определения страхового надзора, а также анализа его правовой природы, требуется, в первую очередь, установление соотношения категорий контроля и надзора. Вплоть до настоящего времени термины «государственный контроль» и «государственный надзор» на нормативном уровне не разграничены. В доктрине также не выработано единого подхода к отграничению соответствующих институтов. Так, М.А. Лапина определяет государственный надзор как «относительно самостоятельную, но обладающую рядом общих с государственным контролем, разновидность контрольной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти» . В свою очередь, К.В. Маслов отмечает, что «государственный контроль следует отграничивать от государственного надзора, поскольку, если контрольные органы наделены полномочиями на вмешательство в деятельность объектов контроля, то полномочия надзорных органов ограничиваются проверкой соблюдения специальных правил и привлечением виновных в их нарушении к административной ответственности» . Д.М. Овсянко указывает, что «если при осуществлении надзора применяются методы непосредственного наблюдения за поднадзорным объектом и проверки его деятельности по инициативе уполномоченного органа или на основании заявлений и обращений граждан, то методологические основы государственного контроля по своему содержанию являются более широкими и включают проведение проверок, ревизий, обследования и экспертиз» . Наконец, О.А. Кожевников и Ю.Ш. Никонова высказывают мнение, в соответствии с которым «понятия контроля и надзора полностью тождественны как с семантической, так и с юридической точек зрения; для них свойственен императивный характер норм, регулирующих соответствующие отношения» .
……………………………………...
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2008, 05.02.2014, 21.07.2014, 14.03.2020) // Российская газета. – 1993. - №237.
2. Закон РФ от 27.11.1992 №4015-I «Об организации страхового дела» (ред. от 09.04.2026) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. - №2. – Ст. 56.
3. Федеральный Закон РФ от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» (ред. от 09.04.2026) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №28. – Ст. 2790.
……………………………………...