Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов как мера профилактики коррупции
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач современного российского государства. Несмотря на принимаемые меры, коррупция продолжает оставаться серьезным препятствием на пути экономического развития, снижения эффективности государственного управления и укрепления доверия граждан к власти. Как справедливо отмечает Г.А. Сатаров, «коррупция представляет собой системную проблему, требующую не ситуативных, а институциональных решений» . В ряду таких решений особое место занимает совершенствование правотворческой деятельности, поскольку именно в текстах законов и подзаконных актов нередко закладываются коррупциогенные факторы, создающие возможности для злоупотреблений.
………………………………………………...
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.1 Понятие и правовая природа антикоррупционной экспертизы
Современная система противодействия коррупции в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, объединяющий меры политического, экономического, правового и организационного характера. Как справедливо отмечает Г.А. Сатаров, «коррупция является системной проблемой, требующей системного же ответа, где правовые средства профилактики занимают центральное место» . В ряду таких правовых средств особое место принадлежит антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, которая выступает в роли специализированного «фильтра», «призванного не допустить закрепления в текстах официальных документов положений, создающих возможности для коррупционных проявлений» .
Формирование института антикоррупционной экспертизы в России прошло несколько этапов. Начало было положено в середине 2000-х годов, когда отдельные ведомственные акты предусматривали проведение подобных проверок. Однако системный характер данная деятельность приобрела лишь с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», который установил общие принципы противодействия коррупции и впервые на законодательном уровне закрепил необходимость проведения антикоррупционной экспертизы. Следующим ключевым этапом стало принятие специализированного Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который определил правовые и организационные основы экспертизы, а также систему субъектов, уполномоченных на ее проведение.
Легальное определение антикоррупционной экспертизы содержится в статье 1 Федерального закона № 172-ФЗ. В соответствии с законом, под антикоррупционной экспертизой понимается деятельность по выявлению в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и их последующему устранению. Как подчеркивает Е.Р. Россинская, «данное определение акцентирует внимание на процессуальной стороне экспертизы, однако не отражает в полной мере ее профилактическую направленность и методологическую сложность» . В связи с этим в доктрине сформулировано более развернутое определение: антикоррупционная экспертиза — это «специальное исследование, проводимое уполномоченными субъектами в целях выявления и описания коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах, а также подготовка рекомендаций, направленных на их устранение» .
Правовая природа антикоррупционной экспертизы носит двойственный характер. С одной стороны, это элемент нормотворческого процесса, обязательная процедура, предшествующая принятию документа. Как указывает М.С. Бахтина, «антикоррупционная экспертиза должна рассматриваться как неотъемлемая стадия подготовки любого нормативного правового акта, аналогичная правовой, лингвистической и иным видам экспертиз» . С другой стороны, это самостоятельная мера профилактики коррупции, реализуемая как государственными органами, так и институтами гражданского общества. «Именно такая двойственность определяет специфику правового регулирования данного института» .
Ключевой категорией законодательства об антикоррупционной экспертизе является понятие «коррупциогенные факторы». В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 172-ФЗ, под коррупциогенными факторами понимаются положения нормативных правовых актов (проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям. Как отмечает В.В. Астанин, «коррупциогенный фактор — это не просто дефект юридической техники, а нормативная конструкция, которая при определенных условиях может быть использована для извлечения личной выгоды должностным лицом» . Скиба А.П. отмечает, что «дефекты юридической техники порождают коррупционные риски» .
………………………………………………...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые и иные официальные акты
1. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (ред. от 30.09.2024) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3609.
2. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (ред. от 15.11.2024) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 33. — Ст. 3895.
3. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 (ред. от 20.04.2024) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 10. — Ст. 1084.
………………………………………………...