Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Правовой статус Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена значимой ролью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти. Минприроды России осуществляет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что напрямую связано с реализацией конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
В современных условиях возрастает значение эффективного государственного управления в экологической и природоресурсной сферах. Одновременно сохраняются проблемы разграничения полномочий между Минприроды России, иными федеральными органами исполнительной власти, подведомственными службами и агентствами. Это обусловливает необходимость комплексного исследования правового статуса Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
…………………………………………
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие правового статуса федерального министерства и место Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти
Правовой статус федерального министерства — это установленное нормами публичного права положение органа в системе государственной власти. Его нельзя сводить только к перечню полномочий, поскольку министерство является элементом единой системы исполнительной власти. Поэтому при раскрытии статуса учитываются правовая природа органа, его место в системе федеральных органов исполнительной власти, порядок образования, цели деятельности, компетенция, формы реализации полномочий, подведомственные связи и ответственность.
В юридической литературе статус органа исполнительной власти рассматривается как сложная категория. В. В. Андреев указывает, что административно-правовой статус федерального органа исполнительной власти включает не только права и обязанности, но и место органа в государственном механизме, его роль, функции, публичные полномочия, организационную структуру и ответственность .
Близкую позицию занимает А. А. Ковалева, которая рассматривает административно-правовой статус в узком смысле как совокупность прав и обязанностей, а в широком — как совокупность задач, функций, целей, ответственности, организационной структуры, места в системе публичной власти и связей с иными субъектами управления . Такой подход позволяет рассматривать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не только как орган, принимающий нормативные акты, но и как субъект публичного управления, формирующий государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Конституционная основа статуса федеральных министерств закреплена в Конституции Российской Федерации . Согласно статье 110 исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации, а в состав Правительства входят федеральные министры. Пункт «б.1» статьи 83 и статья 112 Конституции Российской Федерации устанавливают, что структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства. Следовательно, место федерального министерства в системе исполнительной власти определяется в конституционно установленном порядке.
Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» уточняет положение федеральных органов исполнительной власти . Согласно статье 1, исполнительную власть осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой, утверждаемой Президентом Российской Федерации. Статья 12 закрепляет, что руководство федеральными министерствами осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации относится к министерствам, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, и действует в сфере реализации государственной политики в области охраны окружающей среды.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определяет, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства . Согласно пункту 3 Указа, федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности и возглавляется федеральным министром. В отличие от служб и агентств, министерство прежде всего формирует государственную политику и обеспечивает нормативное регулирование, поэтому его статус имеет выраженный управленческий и координационный характер.
Как отмечает А. А. Ковалева, органы исполнительной власти выступают не только исполнителями законов, но и субъектами административного нормотворчества, обеспечивающими реализацию публичных интересов и принимающими нормативные и индивидуальные правовые акты; для федеральных министерств эта характеристика особенно показательна.
…………………………………………
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2020. – № 31. – Ст. 4398.
2. Конвенция о биологическом разнообразии: заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992 // Бюллетень международных договоров. – 1996. – № 9. – С. 3–28.
3. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата: заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992 // Бюллетень международных договоров. – 1996. – № 12; Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 46. – Ст. 5204.
…………………………………………