Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Правовое обеспечение страхового надзора
Введение
Актуальность темы исследования. Для современного страхового рынка в Российской Федерации характерными тенденциями следует признать снижение количества субъектов страховой деятельности с одновременным ростом спроса на страховые услуги. Особенности страховой деятельности и выполняемые ею социальные функции обуславливают необходимость ее регулирования с применением как диспозитивного метода гражданского права, так и административно-правовых методов, ведущую роль в системе которых играет страховой надзор. Субъекты страхового дела концентрируют значительный объем денежных средств, одновременно с тем снижая нагрузку на бюджеты бюджетной системы РФ при наступлении страховых случаев, что обуславливает необходимость осуществления страхового надзора. В соответствии с Концепцией развития страхования, утвержденной Распоряжением Правительства РФ №1361-р в 2002 г., к числу ключевых направлений развития данной сферы отнесены «комплексное исследование финансового состояния лиц, выступающих учредителями и участниками страхового рынка анализ источников формирования капитала, уровня ликвидности активов и способности своевременно исполнять финансовые обязательства». Государственное регулирование, в свою очередь, оказывает существенное влияние как на качество страхового рынка, так и на его структуру.
………………………………………………..
Глава 1. Теоретико-правовые основы института страхового надзора
1.1. Понятие, функции и значение страхового надзора в механизме правового регулирования страхования
Е.В. Покачалова и Н.И. Химичева обращают внимание на то, что становление рыночной экономики неизбежно повлекло за собой трансформацию характера взаимодействия между государством и субъектами страхового рынка . та трансформация выразилась в смещении приоритетов государственного управления страховой сферой в сторону регулирования и надзорной деятельности. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-I не закрепляет легальной дефиниции страхового надзора — законодатель в п. 1 ст. 30 указанного акта обозначает только цели данной деятельности, что обусловило появление в научной литературе разнообразных подходов к определению этого понятия . Так, Ю.А. Колесников рассматривает страховой надзор в качестве одной из разновидностей административного надзора государства, реализуемого специально уполномоченными для этого государственными органами . Между тем подобный подход не позволяет уяснить место страхового надзора в общей системе финансового контроля и не отражает его специфики.
Иное определение предлагает О.В. Кононенко, который характеризует страховой надзор через деятельность исполнительных органов власти, ориентированную на поддержание законности, защиту субъектов страхования и обеспечение поступательного развития отечественного страхового рынка . Ю.В. Абрамов акцентирует внимание на публично-правовой природе возникающих в связи с надзором отношений, связывая необходимость самой надзорной деятельности с особым целевым назначением страховых резервов, источником формирования которых служат средства страхователей . А.А. Мамедов рассматривает проблему сквозь призму глобализации страхового рынка, отмечая, что эффективность правового регулирования в этой сфере во многом зависит от выработки унифицированных стандартов административно-правового регулирования и надзора за теми субъектами страхового дела, которые работают в рамках конкретной юрисдикции . А.В. Мартынов даёт более развёрнутую характеристику административного надзора, относя страховой надзор к его разновидностям . По его мнению, такой надзор является универсальным направлением работы государственных органов и должностных лиц, существо которого составляет постоянное воздействие на управляемые объекты в целях правового регулирования и охраны ключевых объектов правовой защиты, регламентированных административно-правовыми нормами. Итогом этой деятельности становится определение того, насколько функционирование поднадзорного объекта соответствует установленным законом параметрам, а также реакция на выявленные отклонения.
Формулирование определения страхового надзора и характеристика его правовой природы, на наш взгляд, требуют предварительного выяснения соотношения категорий контроля и надзора. На сегодняшний день ни в законодательстве, ни в научной доктрине не сложилось единого подхода к разграничению терминов «государственный контроль» и «государственный надзор». Так, М.А. Лапина квалифицирует государственный надзор как относительно самостоятельный вид контрольной деятельности уполномоченных исполнительных органов, имеющий, тем не менее, ряд общих с контролем черт . Иначе подходит к данному вопросу К.В. Маслов, указывающий на необходимость разграничения этих институтов: контрольные органы располагают полномочиями вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов, тогда как надзорные ограничены проверкой исполнения специальных правил и привлечением правонарушителей к административной ответственности . На методологические различия обращает внимание Д.М. Овсянко: надзорная деятельность опирается на непосредственное наблюдение за поднадзорным субъектом и проверку его деятельности по инициативе уполномоченного органа либо по обращениям граждан, в то время как методология государственного контроля шире и охватывает проведение проверок, ревизий, обследований и экспертиз . Принципиально противоположную точку зрения отстаивают О.А. Кожевников и Ю.Ш. Никонова, полагающие, что понятия контроля и надзора полностью совпадают как с семантической, так и с правовой стороны, а регулирующие соответствующие отношения нормы носят императивный характер .
………………………………………………..
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2008, 05.02.2014, 21.07.2014, 14.03.2020) // Российская газета. – 1993. - №237.