Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Лоббизм в правотворческой деятельности
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что лоббизм является сложнейшим феноменом, не имеющим в России до настоящего времени должного правового регулирования. Соответствующие законопроекты неоднократно вносились в Государственную Думу, при этом последняя попытка имела место более 10 лет назад, когда в 2015-м году в нижнюю палату российского парламента был внесен проект Федерального закона «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органах государственной власти и местного самоуправления», однако за его принятие проголосовало только 3 % депутатов Госдумы .
………………………………...
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЛОББИЗМА В ПРАВОТВОРЧЕСТВЕ
1.1. Понятие и сущность лоббизма
Лоббизм представляет собой сложный феномен, который изучается многими науками, в частности, его рассматривают в диссертационных исследованиях и правоведы, и политологи, и социологи – это обусловлено тем, что лоббизм действительно лежит на стыке данных дисциплин. В частности, как пишет Л.П. Каневский, «лоббизм как социально-политический феномен представляет собой совокупность взаимодействий групп интересов и органов власти, которая опосредована экономическими, политическими, социокультурными факторами современного общества, возникает и эволюционирует в определенный исторический отрезок вследствие изменений социальных потребностей различных групп общества. Кроме того, лоббизм представляет собой совокупность формальных и неформальных правил, принципов, норм, ценностей и социальных практик, регулирующих взаимодействие групп интересов с органами государственной власти. При этом само понятие «лоббизм» зачастую приобретает негативный оттенок, так как слишком часто ассоциируется в массовом сознании с коррупцией и подкупом официальных лиц. Лоббизм в своей цивилизованной форме подразумевает, что представитель власти взаимодействует с группами интересов и лоббистами на бескорыстных началах, действует в общественных интересах и строго в правовом поле. Коррупция же представляет собой незаконное использование должностного положения в корыстных целях. Коррупция означает, что представитель власти, используя свои политические и управленческие возможности, совершает определенные действия в интересах клиента за вознаграждение или получает от этого личную выгоду» .
А.В. Малько и В.В. Субочев отмечают, что «лоббизм – явление современной политико-правовой жизни, подразумевающее активную деятельность любых заинтересованных лиц (как физических, так и юридических) по отстаиванию и представлению своих интересов на различных уровнях власти с целью оказания влияния на принимаемые решения» .
А.П. Любимов пишет, что «лоббизм в широком смысле - это деятельность граждан, групп, организаций, предприятий и других субъектов правоотношений по отстаиванию своих активных интересов. И лоббизм в правовом смысле - это совокупность норм, регулирующих воздействие (участие) граждан, общественных объединений, организаций, предприятий, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти для оказания влияния на принятие необходимых лоббистам решений и для активного отстаивания своих интересов»2.
Т.Я. Хабриева отмечает, что лоббизм выступает одним из условий возникновения коррупции, фактически рассматривая данные институты («лоббизм» и «коррупцию») как причину и следствие . Безусловно, данное суждение во многом справедливо, поскольку сама по себе возможность со стороны различных групп оказать воздействие на правотворческий субъект создает «искушение» придать такому воздействию более результативный, но, в тоже время, противозаконный характер. С другой стороны, сама по себе возможность оказывать такое воздействие выступает неотъемлемым признаком демократии, которая требует, чтобы власть прислушивалась к обществу и его отдельным структурам. Соответственно, рассматривать лоббизм и коррупцию в единой связке было бы неверно, «легальный» лоббизм не имеет коррупционной составляющей и связан с допустимым воздействием на правотворца.
Вместе с тем, и формально правомерный лоббизм может деформировать правотворчество, которое, как справедливо отмечает М.Н. Марченко, должно преследовать общие, а не узкокорпоративные интересы , иными словами, даже если определенная группа пролоббировала тот или иной законопроект внешне «легальными» путями, но, при этом, данный законопроект преследует лишь узкие цели, необходимые лоббистам, и не приносит пользы всему обществу, такой лоббизм также недопустим в правотвореческой деятельности.
………………………………...
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Законопроект № 833158-6 «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органах государственной власти и местного самоуправления» // https://sozd.duma.gov.ru/bill/833158-6
2. Пояснительная записка к Законопроекту № 833158-6 «О порядке продвижения интересов коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в органах государственной власти и местного самоуправления» // https://sozd.duma.gov.ru/bill/833158-6
3. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 22 марта 2017 года «О правовом регулировании лоббистской деятельности в сфере принятия государственных решений» // https://base.garant.ru/71760332/
4. Белоусов, А.Б. Современная практика лоббизма в США / А.Б. Белоусов // Антиномии. – 2019. - № 6. – С. 92-96.
………………………………...