Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Право публичной собственности
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы курсовой работы определяется тем, что публичная собственность является одной из важнейших имущественных основ деятельности государства и муниципальных образований. За счёт государственной и муниципальной собственности обеспечивается работа органов публичной власти, развивается социальная, коммунальная и транспортная инфраструктура, оказываются публичные услуги, реализуются программы экономического и социального развития. Вместе с тем понятие публичной собственности прямо не закреплено в российском законодательстве как самостоятельная форма собственности. Это вынуждает осмыслять его на научном уровне через категории государственной и муниципальной собственности. Существенным становится и другой вопрос — каким образом публичное имущество должно использоваться, разграничиваться и защищаться, чтобы оно служило не формальному владению, а решению публичных задач.
…………………………………….
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
1.1. Понятие, признаки и правовая природа публичной собственности
В российском законодательстве публичная собственность не выделена как самостоятельная форма. Прямо названы государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности. По этой причине публичную собственность разумнее рассматривать как обобщающую научную категорию, охватывающую имущество, которое принадлежит публично-правовым образованиям — Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Такая трактовка согласуется со статьёй 8 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) , признающей и защищающей равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, и со статьями 214 и 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) , которые отдельно регулируют государственную и муниципальную собственность.
Правовая природа публичной собственности двойственна. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование выступают собственниками имущества, владеют им, пользуются и распоряжаются. В этой части они действуют как обычные субъекты гражданского права. Но публичная собственность не сводится к имуществу собственника в гражданско-правовом смысле, потому что она существует ради публичных задач. За её счёт финансируется деятельность органов власти, поддерживается социальная, коммунальная и транспортная инфраструктура, выполняются государственные и муниципальные функции.
Главное отличие от частной собственности — целевое назначение. Частный собственник по общему правилу использует имущество в собственном интересе, лишь бы это не нарушало закон и права других. Публичный собственник связан иначе: его имущество обращено к интересам населения и к задачам государства и местного самоуправления. Поэтому одной принадлежности имущества государству или муниципалитету недостаточно. Имеет значение, для чего оно существует и как используется.
Е. Ю. Комлев обращает внимание на то, что в российском праве по-прежнему нет точного определения публичной собственности: закон оперирует категориями государственной и муниципальной собственности, но единого комплексного режима не закрепляет . Отсутствие нормативного понятия создаёт сложности в правоприменении, особенно при определении пределов распоряжения публичным имуществом и при соотнесении публичного интереса с гражданско-правовыми механизмами защиты собственности.
С этой проблемой связана и неоднородность состава публичной собственности. К ней относятся имущество казны, имущество, закреплённое за государственными и муниципальными учреждениями, имущество унитарных предприятий, земельные участки, природные ресурсы, объекты жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры. Правовой режим этих объектов разный. Одни сравнительно свободно участвуют в гражданском обороте, другие ограничены в обороте, третьи изъяты из него. Публичная собственность — это не один массив имущества с одинаковыми правилами, а совокупность режимов, зависящих от вида объекта, уровня публичного собственника и цели использования.
Существенным признаком публичной собственности является особый субъектный состав. Собственником становится не должностное лицо и не сам орган власти, а публично-правовое образование. Органы государственной власти и органы местного самоуправления лишь осуществляют правомочия собственника в пределах своей компетенции. Имущество принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, а не министерству, администрации или комитету. Такое разграничение позволяет отделить публичную собственность от имущества организаций, в том числе тех, которые созданы государством или муниципалитетом.
…………………………………….
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, с изм., внесёнными федеральными конституционными законами от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, № 8-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ред. от 31.07.2025, с изм. от 25.03.2026, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2025 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ред. от 09.04.2026 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2025. № 12. Ст. 1357.
…………………………………….