Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление (далее – МСУ) в Российской Федерации является неотъемлемой составляющей конституционного строя, формой народовластия и наиболее приближённым к гражданам уровнем публичной власти. Конституция РФ 1993 года закрепила принципиально новую для России модель местного самоуправления, основанную на его самостоятельности и организационной обособленности от системы органов государственной власти (ст. 12). Однако в последние годы эта модель претерпела существенные изменения, вызванные как практическими потребностями управления, так и конституционной реформой 2020 года.
Принятие Закона Российской Федерации о поправке к Конституции от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ внесло в Основной закон новые положения о «единой системе публичной власти» (ч. 3 ст. 80, обновлённая ст. 132). Местное самоуправление, оставаясь формально самостоятельным, было включено в эту единую систему, что породило многочисленные дискуссии среди правоведов и практиков о сущности конституционных основ МСУ. Развитием этих конституционных новелл стал Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который ввёл одноуровневую систему муниципальных образований, изменил порядок формирования органов МСУ и усилил контрольные полномочия региональных властей .
………………………………………………………..
Глава 1. Теоретико-правовые основы конституционного регулирования местного самоуправления в РФ
1.1. Понятие и роль местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации
Понятие местного самоуправления является ключевой категорией муниципального и конституционного права. От того, какое содержание вкладывается в это понятие, зависит понимание его места и роли в системе публичной власти, а также объём гарантий, предоставляемых государством. Легальное определение МСУ было закреплено ещё в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, однако после конституционной реформы 2020 года и принятия нового кодифицированного акта – Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Закон № 33-ФЗ) – дефиниция МСУ претерпела существенные изменения. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 33-ФЗ, «местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации» .
Это определение содержит ряд существенных признаков. Во-первых, МСУ – это форма самоорганизации граждан, что подчёркивает его общественную, негосударственную природу. Во-вторых, оно является одной из форм осуществления народом своей власти – наряду с непосредственной демократией и деятельностью органов государственной власти. В-третьих, его предметная область ограничена вопросами местного значения – то есть вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения конкретной территории (благоустройство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и среднее образование, первичная медико-санитарная помощь и др.). В-четвёртых, компетенция МСУ чётко очерчена и осуществляется в пределах полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством. В-пятых, важнейшая новелла – ч. 4 ст. 1 Закона № 33-ФЗ гласит: «Органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации». Именно это положение радикально меняет прежнее представление о месте МСУ в механизме государства.
Конституция Российской Федерации закрепляет фундаментальные положения о местном самоуправлении в нескольких статьях. Центральное место среди них занимает ст. 12: «В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» . Эта норма традиционно интерпретировалась как основа организационной и функциональной обособленности муниципальной власти. Однако конституционная реформа 2020 года привнесла в Основной Закон важные дополнения. В новой редакции ч. 3 ст. 80 закреплено, что Президент РФ «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти» . Статья 132 в новой редакции устанавливает: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения» . Таким образом, конституционная модель МСУ стала двойственной: с одной стороны, ст. 12 провозглашает самостоятельность и невхождение в систему органов госвласти; с другой стороны, ст. 80 и 132 требуют включённости в единую публичную систему и взаимодействия.
………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
2. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (ред. от 09.04.2026) // Собрание законодательства РФ. – 2025. – № 12. – Ст. 1567.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005) (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.
………………………………………………………