Выдержка из работы:
Потребность в принятии данного Закона была обусловлена необходимостью не только введения новых правил правовой регламентации соответствующих отношений, но и унификации в этой части законодательных актов субъектов РФ. Внедрение на уровне субъектов иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, породило противоречия в правовом регулировании схожих форм воспитания детей либо наоборот, формальное дублирование законов.
Принятие специального закона позволило разрешить множество вопросов, но многие новеллы и механизм их реализации все же нуждаются в теоретическом осмыслении. Применение различных форм устройства недееспособных лиц, в том числе и несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, создало условия для формирования самостоятельных правоотношений между недееспособным лицом и лицами, принявшими на себя обязательства по его воспитанию. Наиболее похожей на опеку и попечительство является приемная семья, которая ранее действовавшим законодательством признавалась отдельной формой воспитания детей. На идентичность соответствующих правоотношений неоднократно обращалось внимание в науке семейного права .
Признание опеки и попечительства в качестве основной формы индивидуального устройства граждан, а патронатной семьи – ее разновидностью, обусловило необходимость исследования новых положений законодательства с целью определения степени их эффективности.
Стоит отметить, что вопрос о правовой природе опеки и попечительства периодически подвергается исследованию в науке гражданского и семейного права . При этом объектом внимания выступают различные аспекты правовой регламентации соответствующих отношений: правовое положение опекуна (попечителя) и подопечных; обеспечение имущественных прав и интересов лиц, находящихся под опекой (попечительством); порядок установления и прекращения правоотношений по опеке (попечительству).
Между тем, до сих пор дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно: это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт? Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность предпринятого исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является проведение комплексного исследования правовой природы опеки, попечительства и патронажа, специфики правоотношений по опеке и попечительству над недееспособными гражданами, лишившимися попечения со стороны родных и Над малолетними и несовершеннолетними детьми опека (попечительство) устанавливается, прежде всего, с целью их воспитания. И уже в процессе воспитания детей решаются вопросы обеспечения их личных и имущественных прав и интересов. Над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами опека и попечительство устанавливаются с целью восполнения дееспособности названных лиц, в связи с этим они выступают формой устройства последних.
Основания разграничения опеки (попечительства) и патронажа также могут быть выражены следующим образом. В первую очередь, нельзя не заметить, что основания установления попечительства отличны от аналогичных положений, закрепленных в ст. 41 ГК РФ. Между тем, если бы попечительство и патронаж соотносились как общее и частное, то ст. 33 ГК РФ затрагивала бы основания установления патронажа. Не менее явным видится различие круга лиц, которым оказывается социальное содействие посредством попечительства, с одной стороны, и патронажа – с другой. Так, опека устанавливается для защиты прав и законных интересов недееспособных граждан, а попечительство – для защиты прав и законных интересов не полностью дееспособных граждан. В свою очередь патронаж, хотя и имеет целью содействие лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации в силу немощности, применяется в отношении дееспособных лиц. Таким образом, речь идет о различиях в субъектном составе, а также характере и объеме правомочий и обязательств сторон в сопоставляемых правоотношениях.
Особым образом, как Закон об опеке и попечительстве, так и СК РФ и ГК РФ уделяют вопросам регулирования правового статуса субъектов правоотношений в сфере опеки и попечительства.
Так, в соответствии с законом дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют тот же комплекс прав, что и дети, воспитываемые родителями (право выражать свое мнение, право на защиту и др.). Кроме того, на детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются установленные законодательством льготы и гарантии в социальной, медицинской, образовательной и других сферах.