Выдержка из работы:
Введение
Реализация целей и задач реформирования российского жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях происходит на протяжении пятнадцати лет и будет продолжена еще длительный период, подтверждением чему является разработанная Правительством Российской Федерации концепция целевой программы модернизации и реформирования ЖКХ до 2020 года.
Проводимая реформа определила основные тенденции финансирования жилищно-коммунального хозяйства: расширение спектра источников финансирования отрасли, предполагающее помимо средств бюджетов и населения привлечение средств частных инвесторов, в том числе кредитных организаций; обеспечение полного возмещения гражданами – собственниками жилых помещений стоимости жилищно-коммунальных услуг; адресная финансовая поддержка государством социально незащищенных категорий населения посредством предоставления льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг; формирование институтов развития, инвестиционный потенциал которых направляется, в том числе на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной сферы; внедрение разнообразных финансовых инструментов и механизмов финансирования ЖКХ, включающих инфраструктурные облигации, гарантийные фонды ЖКХ, концессионные соглашения и иные.
Несмотря на то, что перечисленные направления развития финансирования ЖКХ осуществляются при одновременном сокращении бюджетного финансирования отрасли, роль последнего остается весьма значительной, в особенности, когда речь идет об обновлении материально-технической базы в коммунальной сфере, финансовой поддержке льготных категорий населения, реализации общественно значимых проектов, связанных, например, с благоустройством городских территорий, утилизацией бытовых и радиоактивных отходов, содержанием дорог, объектов уличного освещения.
На бюджетное финансирование ЖКХ оказывают позитивное влияние изменения, связанные с совершенствованием российской бюджетной системы. Прежде всего, это использование программно-целевого метода бюджетного планирования, который позволяет оптимизировать процесс формирования бюджета, обеспечить последовательность отраслевой политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе; увеличение горизонта бюджетного планирования; интеграция бюджетной классификации расходов со счетами бюджетного учета; разработка мер повышения эффективности бюджетных расходов. Кроме того, дифференцированный подход к бюджетному финансированию государственных учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий в области ЖКХ, выраженный в полном (нормативном) финансировании первых и частичном (в виде субсидий на возмещение затрат) финансировании вторых, ориентирован на экономию бюджетных ресурсов, является логическим следствием решения о переводе организаций ЖКХ на рыночные условия хозяйствования.
В то же время существуют и требуют устранения объективные препятствия для эффективного расходования бюджетных средств на поддержание и развитие ЖКХ на современном этапе, в числе которых следует выделить ограниченный подход к понятию эффективности бюджетного финансирования, связанному лишь с необходимостью экономии бюджетных ресурсов в ходе их использования на соответствующие нужды; несовершенство организационных мер по обеспечению корреляции оперативных и стратегических целей социально-экономического развития с финансовыми целями в деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений в сфере ЖКХ; недостаточное развитие механизма финансирования государственных учреждений ЖКХ, предоставляющих государственные услуги.
Высокая теоретическая и практическая значимость решения вопросов, связанных с повышением эффективности финансирования ЖКХ, в том числе поиском эффективных способов планирования расходов на ЖКХ, методов управления отраслевыми финансовыми потоками, ориентированных на социально-экономическое развитие регионов, в условиях сокращения дотационности ЖКХ, значительного износа коммунальной инфраструктуры и низкого платежеспособного спроса населения обуславливают актуальность темы исследования. Теоретическую основу исследования составляют научные разработки ведущих специалистов в области государственных и отраслевых финансов, финансового менеджмента.
Экономическим проблемам теории и практики совершенствования управления ЖКХ города в рамках проводимой реформы посвящены исследования Асаула А.Н., Пивоварова Е.Ф., Чернышева Л.Н., Максимова С.Н., Тарасевича Е.И., Акамова Д.Р., Ильина И., Белоусова Н. и др.
Различные аспекты реформирования сферы ЖКХ рассматривались в трудах Черняк В.З., Васильевой Н.В., Боголюбова В.С., Чекалина В.С., Каменевой Е.А., Попова Т.В., Субботина В.Н., Сысоева А.Л., Тахи-Заде Ф.Г., Ряховской А.Н., Багаева А.Н. и др. Вместе с тем, следует отметить, что они касались отдельных положений данной проблемы. Изучение структуры жилищного фонда и ее связи с эффективностью управления ЖКХ, остается за пределами внимания специалистов. Особенности процесса управления изложены и в трудах зарубежных ученых и специалистов Самуэльсона П., Макконнелла К., Брю С., Друкера П., Мескона М.Х.
Временные рамки исследования – 2009 – 2012 гг.
Цель работы - совершенствование организации управления ЖКХ на муниципальном уровне (на примере отдела ЖКХ управы Рязанского района ЮВАО г. Москвы).
Объектом исследования (на примере отдела ЖКХ управы Рязанского района ЮВАО г. Москвы) " Предметом исследования служит организация управления жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы и методология организации управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне;
- провести анализ социально-экономического развития и организации управления ЖКХ на муниципальном уровне на примере отдела ЖКХ управы Рязанского района ЮВАО г. Москвы;
- предложить направления совершенствования управления ЖКХ, а также рассчитать их экономическую эффективность.
Теоретической и методологической основой исследования являются: системный подход к исследуемым объекту и предмету; исследования в области управления жилищно-коммунальным хозяйством города, для теоретической базы которых используются фундаментальные классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых, а также нормативно-правовые акты, принятые на федеральном и городском уровнях в области жилищно-коммунальной сферы.
При проведении исследования применялись общие и специальные методы научного познания. Для получения количественных характеристик использовались экономико-математические методы, методы обобщений, систематизации, анкетирования, моделирования. В теоретическом плане исследование базируется на методах научного обобщения, сравнительного, системного и многофакторного анализа, исторического и диалектического подходов. Применение последнего позволило изучать экономические явления в их развитии и с учетом существующих взаимосвязей.
Структурно работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, списка литературы, глоссария и приложения.
Во введении обоснована актуальность исследования, приведены цели и задачи, а также объект и предмет работы.
В первой главе приведены теоретические основы и методология организации управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.
Во второй главе проанализировано социально-экономическое развитие и организация управления ЖКХ на муниципальном уровне на примере отдела ЖКХ управы Рязанского района ЮВАО г. Москвы.
В третьей главе обоснованы направления совершенствования управления ЖКХ.
В четвертой главе произведена социально-экономическая оценка предложенных мероприятий.
В заключении сделаны выводы по результатам исследования.
Необходимым видом управленческой деятельности отдела жилищно-коммунального хозяйства управы Рязанского района является распределение бюджетных средств выделяемых на жилищно-коммунальное хозяйство. В связи с этим возникает необходимость финансового контроля, который позволяет выявлять возникающие в процессе достижения целей отклонения, оценивать их влияние и определять причины возникновения. Контроль дает возможность устанавливать должностных лиц, ответственных за возникновение недостатков, и разрабатывать мероприятия по устранению последних, а также нарушений законодательства, предупреждать злоупотребления. Финансовый контроль представляет собой одну из важнейших функций процесса управления осуществляемого в виде системы наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям и законодательству, а также выявления результатов управленческих воздействий на управляемый объект.
Заключение
В современной отечественной экономической литературе жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) выступает в качестве совокупности жилищного и коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (например, новое жилищное строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция).
Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в условиях рыночных отношений являются товаром. Товарная форма им присуща благодаря актам покупки и продажи на специфическом рынке, то есть на рынке ЖКУ. На их производство затрачивается труд – как конкретный, так и абстрактный, измеряемый рабочим временем, необходимым для оказания услуги данного вида, которое определяет ее цену. С политико-экономической точки зрения, ЖКУ независимо от ее конкретной формы является единством потребительной стоимости и стоимости продукта, являющимся товаром особого рода.
Рыночные реформы, приватизация затронули все ключевые элементы жилищной сферы, однако они не стали пока фактором роста жилищной обеспеченности граждан и улучшения качества обслуживания жилищного фонда. При этом из года в год растут объемы ветхого и аварийного жилья – сегодня они уже сопоставимы с объемами нового строительства.
В настоящее время жилищная проблема остается одной из наиболее острых социально-экономических проблем современной России. В этой связи требуется научное осмысление сложившейся ситуации, научное обоснование темпов проведения реформ в жилищной сфере. Мы считаем, что для этого необходимо определить степень и формы ее государственного регулирования, установить принципы разграничения полномочий власти на федеральном, региональном и местном уровнях в решении жилищной проблемы.
Признавая важность и необходимость проводимой в настоящее время жилищно-коммунальной реформы, следует отметить целый ряд проблем, связанных с ее проведением и реализацией. Эти проблемы имеют как объективную, так и субъективную природу. Объективные трудности связаны с низким стартовым уровнем развития ЖКХ, с неудовлетворительным состоянием жилищного фонда во многих городах страны, с наличием громоздкой и бюрократической системы управления ЖКХ, не соответствующей требованиям рыночной экономики. Субъективные причины возникающих проблем обусловлены неумением или нежеланием ряда руководителей про¬водить радикальные преобразования в данной сфере и формировать принципиально новую систему управления, адекватную действующим условиям хозяйствования. Отсюда и нерешительность, неполнота и неэффективность принимаемых управленческих решений в данной области.
Все отечественные системы ЖКХ требуют коренной модернизации, изменения принципов подхода к их устройству, эксплуатации, финансово-экономического обеспечения. Поэтому необходимо ставить и реализовывать задачу разработки проектов модернизации инженерных систем ЖКХ и их функционального обеспечения.
Особое внимание следует уделить обеспечению непрерывного развития ЖКХ: ежегодно должны осуществляться работы по модернизации систем, по поддержанию их работоспособности и ежегодно должно осуществляться приращение мощностей в этих системах. Остановка в развитии на 3-5 лет может привести к серьезным осложнениям.
Список литературы
1. Алексеев А.В. Использование информационно-коммуникационных технологий в модернизаци ЖКХ в России / А.В.Алексеев, Б.В.Кристальный, О.В.Поздняков // Информ. ресурсы России. - 2011. - N 5. - С.30-34.
2. Басаргин В. Капитальный ремонт нашего общего дома // Родина. - 2011. - N 3. - С.29-31.
3. Бояринцев Б.И. Социально-экономические проблемы доступности жилищно-коммунальных услуг / Б.И.Бояринцев, О.Н.Краева // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2011. - N 4. - С.68-75.
4. Волков А. Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса - насущная задача текущего момента // Родина. - 2011. - N 3. - С.46-47.
5. Гайзер В.М. Реформирование ЖКХ - системная работа без "авралов" и "кампанейщины" // Нац. проекты. - 2010. - N 12. - С.48-51.
6. Голикова Е.И. Товарищество собственников жилья: правовые, бухгалтерские и налоговые аспекты управления. - М.: Международная Медиа группа, 2010. - 47с. - (Финансовая газета: международный финансовый еженедельник).
7. Голубчиков О. Потенциал жилищного хозяйства для повышения энергоэффективности экономики // Энергия: экономика, техника, экология. - 2011. - N 9. - C.60-68.
8. Джалилович Д.Р. Стране необходима реформа жилищно-коммунальной сферы // Нац. проекты. - 2010. - N 1/2. - C.16-18.
9. Казаков В.Н. Проблемы и направления реформирования ЖКХ в Росссии // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - N 10. - С.28-34.
10. Квон Г.М. Экономические аспекты внедрения ресурсосберегающих технологий системы ЖКХ / Г.М.Квон, Р.Р.Ахметзянова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 41. - С.50-56.
11. Ключникова Я.А. Понятие жилищно-коммунального хозяйства и предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства: правовой аспект // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - N 6. - С.57-59.
12. Кондратьева М.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство и качество жизни населения / М.Н.Кондратьева, Е.В.Баландина // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 11. - С.2-6.
13. Кондратьева М.Н. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства: законодательный аспект / М.Н.Кондратьева, Е.В.Баландина, Г.А.Николаев // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - N 39. - С.10-14.
14. Корзун В. В коммунальной ловушке // Эксперт-Сибирь. - 2012. - N 15. - С.22-23.
15. Кулаков Г.К. Статистическое исследование теплопотребления городским жилищно-коммунальным комплексом // Микроэкономика. - 2011. - N 3. - С.133-138.
16. Ларин С. Воспроизводство жилищного фонда: генетический алгоритм // Пробл. теории и практики управл. - 2011. - N 6. - С.61-69.
17. Ларин С. Разработка программ капитального ремонта жилищного фонда: новый подход / С.Ларин, Е.Хрусталев // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 7. - С.58-68.
18. Линк Ю. ТСЖ - эффективный способ управления жильем // Родина. - 2011. - N 3. - С.34-34-35.
19. Лобок Д. Об использовании зарубежного опыта государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве // Рос. экон. журнал. - 2011. - N 2. - С.111-112.
20. Огнев И.А. Реформа ЖКХ в тупике // ЭКО. - 2010. - N 12. - С.93-107.
21. Папело В.Н. Развитие государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве / В.Н.Папело, В.А.Филатов // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2012. - N 5. - С.16-20.
22. Полищук Л. Управление коллективной собственностью в российских городах: экономический анализ товариществ собственников жилья / Л.Полищук, Е.Борисова, А.Пересецкий // Вопросы экономики. - 2010. - N 11. - С.115-135.
23. Полякова М. Строительство и ЖКХ: государство стимулирует // Директор информ. службы. - 2011. - N 9. - С.17-21.
24. Решетников М.М. Реформа ЖКХ в РФ как фактор, воздействующий на его эффективное функционирование в современных условиях // Микроэкономика. - 2010. - N 1. - С.14-18.
25. Решетникова Е. Остановить деградацию // Стандарты и качество. - 2011. - N 11. - С.33.
26. Родин А. Государственно-частное партнерство в сфере коммунальной инфраструктуры: изменения в законодательстве // Хоз. и право. - 2010. - N 11. - С.18-25.
27. Ротарь В.Г. Система сбалансированных показателей для управления региональным коммунальным комплексом / А.А.Лукьянова, А.Г.Чернов // Регион: экономика и социология. - 2010. - N 4. - С.264-274.
28. Савин К. ЖКХ: "философия" грядущих перемен // Стандарты и качество. - 2011. - N 11. - С.34-35.
29. Савин К. Проблема российского ЖКХ - отсутствие цивилизованного бизнеса и баланса интересов // Стандарты и качество. - 2011. - N 12. - C.74-76.
30. Савин К. Резерв качества услуг ЖКХ // Стандарты и качество. - 2012. - N 1. - С.80-82.
31. Савин К. Стимулирование качества повышения жилищно-коммунальных услуг: шаг в будущее // Стандарты и качество. - 2010. - N 12. - С.89-91.
32. Савин К.Н. Создание СМК в жилищно-коммунальной сфере // Стандарты и качество. - 2010. - N 8. - С.62-64.
33. Савин К.Н. Стратегический резерв повышения качества услуг ЖКХ - энергосбережение // Стандарты и качество. - 2011. - N 10. - С.92-93.
34. Седов О. Предотвращение утечек // Директор информ. службы. - 2011. - N 9. - С.22-23.
35. Скрипник О. Жилье как объект маркетингового управления // Маркетинг. - 2010. - N 6. - С.69-75.
36. Феклистов О.И. Инновационные подходы к совершенствованию ресурсного потенциала на предприятиях ЖКХ // Инновации. - 2010. - N 12. - С.62-71.
37. Феклистов О.И. Системная организация управления ресурсным потенциалом предпринимательских структур ЖКХ в ресурсосберегающей деятельности // Инновации. - 2011. - N 11. - С.72-75.
38. Фролов А.С. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального комплекса // Финансы. - 2011. - N 2. - C.25-29.
39. Хакимова Е. Процессная модель управления в жилищно-коммунальных организациях // Пробл. теории и практики управл. - 2010. - N 2. - С.70-78.
40. Цибульский В.Ф. Энергетика, экономика и ЖКХ России // Энергия: экономика, техника, экология. - 2010. - N 3. - С.16-20.
41. Цицин К. Необходимо открытое обсуждение системных проблем ЖКХ // Нац. проекты. - 2011. - N 10. - С.26-29.
42. Цицин К.Г. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и решения // Нац. проекты. - 2010. - N 4. - С.34-37.
43. Чернышов С. Технологии модернизации ЖКХ // Эксперт-Сибирь. - 2011. - N 7-8. - С.20-20."Красноярский машиностроительный завод" предлагает ЖКХ технологию локальных котельных, которая по эффективности и экологичности превосходит все имеющиеся на рынке аналоги.
44. Чертов А.Е. Ресурсное обеспечение реформы ЖКХ // Микроэкономика. - 2011. - N 2. - С.153-157.
45. Шаккум М.Л. Модернизация ЖКХ: учет, саморегулирование, энергоэффективность // Нац. проекты. - 2011. - N 6. - С.13-15.