Выдержка из работы:
Финансовое обеспечение конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование в современных экономических и правовых условиях, сложившихся в Российской Федерации, невозможно без осуществления эффективной деятельности государственных внебюджетных фондов, созданных непосредственно для управления публичными финансами системы обязательного социального страхования. Продолжение осуществления реформ в сфере социального страхования признано одним из приоритетов государственной политики в 2012–2014 годах и предполагает подготовку комплексных предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования в целом. Однако эффективное проведение реформ в сфере социального страхования невозможно без адекватной перестройки системы финансовых отношений между субъектами этой системы, которая в свою очередь должна соответствовать тому направлению реформы, которую провозглашает Российская Федерация.
В то же время вопросы становления и развития системы социального страхования, с одной стороны, и системы финансового обеспечения социальных реформ – с другой, непосредственно затрагивают сферу деятельности государственных внебюджетных фондов, которые образованы государством для финансирования пенсионного, социального и медицинского страхования, а также проведения государственной политики в этой сфере отношений. Деятельность государственных внебюджетных фондов в качестве публичных страховщиков имеет первостепенное значение в силу того, что в качестве финансовых источников социальных выплат фонды аккумулируют значительные денежные средства, включенные в состав единой бюджетной системы Российской Федерации. Подобного рода включение бюджетов фондов в состав единой бюджетной системы государства влечет значительные экономические и правовые последствия и существенным образом влияет на реформу системы социального страхования, не позволяя ей обрести полную автономность от публичного субъекта. Встраивание бюджетов государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему и распространение на них бюджетных принципов и бюджетных механизмов исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов неизбежно приводят к ?давлению? последних на внедрение страховых принципов в систему отношений по социальному страхованию и не позволяют законодателю в полной мере реализовать идею автономизации системы социального страхования от государства...
Конституция России, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, обеспечивает каждому гарантии социальной защиты, а также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом. Согласно ст. 1 Федерального закона № 165-ФЗ , вышеупомянутые гарантии относятся к системе обязательного социального страхования, являющейся в свою очередь частью государственной системы социальной защиты населения. В то же время данный закон регламентирует государственные внебюджетные фонды РФ, которые и являются организационно-правовой формой социального страхования.
Общие определения социального обеспечения, социальной защиты и внебюджетных фондов не содержатся ни в одном нормативно-правовом акте, вследствие чего возникает путаница в данных понятиях. Без определения экономической и социальной сущности этих категорий невозможно четкое понимание основ внебюджетных фондов и выявление возможных путей совершенствования их деятельности...
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:
¦ специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
¦ отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
¦ средства бюджета;
¦ прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
¦ займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков;
¦ иные не запрещенные законом поступления.
Ведущая роль принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам:
¦ Пенсионному фонду РФ (ПФ РФ);
¦ Фонду социального страхования РФ (ФСС РФ);
¦ Государственному фонду занятости населения РФ (ГФЗНРФ).
Таким образом, внебюджетные фонды как субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых...