Выдержка из работы:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Во-первых, во всех странах мира государство выступает крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг. При этом оно всегда выступает особым потребителем, который не только закупает товары, работы и услуги, но и самостоятельно определяет порядок осуществления закупок.
В настоящее время в России действуют рыночные механизмы закупок, в отличие от предшествующих планово-административных. В условиях планово-административной экономики государство брало на себя обязанность закупать всю продукцию, производимую организациями, независимо от того, был ли на нее спрос. В условиях рыночной экономики была предоставлена полная свобода в закупке продукции получателям бюджетных средств.
Однако время показало несостоятельность обоих подходов, и государство пришло к выводу о необходимости создания определенного юридического механизма закупок. Этим механизмом стала контрактная система.
Во-вторых, как следствие в России сформировалось определенная правовая система отношений, связанных с закупками товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения, в частности Федеральным законом РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и др. При этом, как показывает практика, не все проблемы, касающиеся нормативно-правового регулирования прав и обязанностей субъектов контрактных правоотношений, удалось решить. Кроме того, нормативно-правовыми актами, регулирующими контрактные отношения, практически не определен понятийный аппарат.
...........
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ
1.1. Задачи и цели размещения заказов для государственных нужд
Раскрытие экономической сущности понятия «государственный заказ» представляет собой особый интерес для науки. Так, В.С. Гладков считает, что понятие «государственный заказ» — это сложная система управления, образуемая взаимодействием различных элементов: правового, финансового, организационного характера, объединяемых единой целью — удовлетворение государственных нужд .
Различные исследователи, в частности Д.А. Рубвальтер, выделяют три аспекта категории «государственный заказ»:
- социально-экономический (государственные нужды);
- законодательно-правовой (нормативно-правовое регулирование осуществления государственных закупок: федеральное законодательство, указы президента РФ, внутриведомственное регулирование, арбитраж, решения судов, феде¬ральное контрактное право, федеральное патентно-лицензионное право);
- организационно-управленческий (реализация государственных контрактов) .
В макроэкономической теории термин «государственные закупки» используется как категория, обобщающая совокупность расходов бюджета, не связанных с выплатой трансфертных платежей населению и субсидированием предприятий отдельных отраслей. В частности, в рамках кейнсианской концепции государственные закупки представляют собой важнейший элемент совокупного спроса, воздействие на который со стороны государства порождает мультипликационный эффект. Поэтому социально-экономический аспект заключается в том, что размещение госзаказа за счет средств федеральных бюджетов, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования должно соответствовать установленным планам социально-экономического развития страны.
........