Выдержка из работы:
Введение
Место референдума в правовой и политической системах Российской Федерации продолжает оставаться неясным. Конституция РФ провозглашает референдум наряду со свободными выборами высшим непосредственным выражением власти народа и декларирует право граждан на участие в нем. Тем не менее после принятия Конституции 1993 г. общегосударственный референдум не проводился ни разу. Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации" , сменивший одноименный ФКЗ от 10 октября 1995 г. , существенно ограничил возможность инициирования и проведения референдума, что было справедливо оценено в научной литературе как сужение реальной демократии . Новеллы ФКЗ от 24 апреля 2008 г. "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" также не предполагают либерализации условий использования института референдума.
3. Ограничения для вопросов, выносимых на российский референдум
Проведенный выше анализ приводит к следующим выводам: 1) установление ограничений для использования института референдума не противоречит принципу народного суверенитета, а лишь доказывает несостоятельность упрощенного толкования этого принципа; 2) ограничения для вопросов референдума могут вводиться российским законодателем. Из этого, однако, не следует, что такие ограничения могут быть произвольными. Сложность данной проблемы предопределяет повышенные требования к качеству соответствующих законодательных решений. Регламентируя практическое использование правового института, отнесенного к высшему непосредственному выражению власти народа, законодатель должен быть особо аккуратен, щепетилен в выборе приемов и средств.
Любое ограничение вопросов референдума должно быть оправданным (т.е. служить достижению конкретной конституционно значимой цели), необходимым (т.е. должна исключаться возможность достижения соответствующей цели более простым путем, без введения ограничения) и соразмерным (т.е. положительный результат законодательного решения должен явно превалировать над его издержками). Обоснованность каждого ограничения должна всесторонне анализироваться и тщательно взвешиваться парламентом при принятии закона, а в случае оспаривания в установленном порядке - проверяться Конституционным Судом РФ.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // "Парламентская газета", № 4, 23-29.01.2009.
2. Федеральный Конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004) // "Собрание законодательства РФ", 05.07.2004, № 27, ст. 2710.
3. Федеральный Конституционный закон от 24.04.2008 № 1-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 16.04.2008) // "Парламентская газета", № 31-32, 07.05.2008
4. Федеральный Конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 21.05.2008) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) // "Собрание законодательства РФ", 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.01.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // "Российская газета", № 202, 08.10.2003.
6. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 10.01.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
7. Федеральный Конституционный закон от 10.10.1995 № 2-ФКЗ (ред. от 28.06.2004) "О референдуме Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 03.10.1995) // "Собрание законодательства РФ", 16.10.1995, № 42, ст. 3921. (утратил силу)
Специальная литература
1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М., 2008.
2. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.
3. Андреева Г.Н. Бюджетно-финансовые вопросы как предмет референдума (заметки на полях решения Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 20
4. Андреева Г.Н., Верещагин А.Н., Старостина И.А. Двери для референдума приоткрываются? // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2.
5. Боброва Н.А. Мифы научного и общественного сознания в области проблемы прав человека и национальных меньшинств // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции. Москва, 27 - 28 апреля 2000 г. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Издательство МГУ, 2000.
6. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М.: Юристъ, 2008.
7. Даймонд Л. Определение и развитие демократии // Теория и практика демократии. Избранные тексты. М., 2008. С. 25.
8. Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909.
9. Конституции республик в составе Российской Федерации (Сборник документов). М.: Манускрипт, 1995.
10. Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый Закон о референдуме // Право и политика. 2004. № 8;
11. Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года // Известия. 1991. 27 марта.
12. Платковский В.В. Референдум в России: итоги демократических преобразований // Социологические исследования. 2007. № 10.
13. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2008. С. 126.
14. Старостина И.А. Референдум и этнические проблемы: Россия и зарубежный опыт // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. М.: Издательство МГУ, 2000.
15. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.
16. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М., 2007.
Судебная практика
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.06.2003 № 10-П "По делу о проверке конституционности Федерального Конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный Конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" // "Вестник Конституционного Суда РФ", № 4, 2003
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального Конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева И В.Д. Уласа" // "Вестник Конституционного Суда РФ", № 3, 2007.