Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Гражданско-правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд
Основной спецификой указанных договоров является особая цель приобретения товаров - для государственных нужд или муниципальных нужд.
Специфика цели приобретения, в свою очередь, обусловливает особенности субъектного состава соответствующих договоров, их заключения и исполнения.
Актуальность данной работы обуславливается тем, что правовые отношения по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд являются одной из наиболее распространенных форм участия государства в гражданском обороте. В связи с переходом РФ к рынку, легализацией и диверсификацией предпринимательской деятельности, усилия современных цивилистов направлены, главным образом, на исследование проблем правового положения субъектов предпринимательской деятельности, видов и характера обязательств, возникающих между коммерческими организациями, последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в предпринимательской сфере. Вместе с тем в научной литературе не часто встречаются труды, посвященные участию публично-правового образования в гражданских правоотношениях.
Таким образом, несомненную актуальность приобретает исследование договора поставки для государственных и муниципальных нужд, как основного договорного инструмента, определяющего взаимоотношения сторон в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Современное российское законодательство о договорах поставки для государственных и муниципальных нужд содержит большое количество нормативных актов, которые зачастую противоречат друг другу. Изучение этого законодательства также весьма актуально.
Правовое регулирование договора поставки для государственных и муниципальных нужд еще далеко от совершенства. Следует отметить, что имеющиеся в настоящее время научные разработки по данной проблематике, связанные с договором поставки для государственных и муниципальных нужд, не дают удовлетворительных ответов на многочисленные запросы теории и практики.
Нерешенность целого комплекса вопросов во многом лишает правовое регулирование договоров поставки для государственных и муниципальных нужд необходимой упорядоченности и эффективности.
Все вышеизложенное в целом подтверждает актуальность и значимость настоящего исследования, опосредуя его своевременность и новизну.
Степень изученности темы и научная новизна исследования. Проблемам правового регулирования договоров поставки для государственных и муниципальных нужд в юридической литературе довольно много уделено внимания, что позволяет говорить о достаточно высокой степени разработанности и изученности темы. Однако, с учетом происходящих изменений в нормативном правовом регулировании, а также в правоприменительной деятельности, в настоящее время появилась острая необходимость в исследовании некоторых новых аспектов правового регулирования договоров поставки для государственных и муниципальных нужд в России.
Новизна данной работы предопределяется неизменным совершенствованием законодательства по данному вопросу, и как следствие, необходимости изучения его право применения.
Предмет исследования - правовые и организационные аспекты договоров поставки для государственных и муниципальных нужд в России, современное состояние и пути дальнейшего совершенствования данного института.
Объект исследования. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи заключением и исполнением договора поставки для государственных и муниципальных нужд в России.
Цель исследования. Целью настоящей работы является постановка и попытка рассмотрения наиболее значимых вопросов о правовом регулировании договоров поставки для государственных и муниципальных нужд. Последовательно реализованный принцип соотношения теоретических знаний и правоприменительной практики, позволяет получить объективное представление о характере и особенностях правового регулирования договоров поставки для государственных и муниципальных нуждв России.
Цель исследования поставила необходимость решения следующих задач:
*
*
Специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже материально-технических ресурсов могут устанавливаться поставщикам, осуществляющим поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ.
Закон устанавливает равенство прав участников размещения заказов, за исключением установленных законом случаев. Требования ко всем участникам должны быть едиными. Не должны допускаться меры дискриминационного характера к отдельным поставщикам. Преимущества в размещении заказов имеют субъекты малого предпринимательства, организации инвалидов, а также предприятия и учреждения уголовно-исправительной системы.
Круг субъектов, которые могут осуществлять функции по размещению заказов, по сравнению с субъектами, занимавшимися аналогичной деятельностью путем проведения конкурсов по ранее действовавшему законодательству, несколько расширен. Помимо государственных заказчиков данную деятельность вправе осуществлять уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Ряд функций по размещению заказов вправе осуществлять специализированные организации.
Наибольшие права при осуществлении деятельности по размещению заказов имеют государственные заказчики. Согласно ст. 4 Закона о размещении заказов только государственные заказчики имеют исключительное право подписывать государственные контракты.
Закон о размещении заказов предусматривает возможность создания федерального органа исполнительной власти, который был бы уполномочен на осуществление функций по размещению заказов для федеральных государственных нужд. Так, например, в Положении о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 , предусмотрено, что Агентство размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности. Функции уполномоченного органа по размещению заказов в установленной сфере деятельности выполняет Министерство сельского хозяйства РФ и другие федеральные органы исполнительной власти. Вместе с тем формулировка закона о том, что функции по размещению заказов должны быть возложены на федеральный орган исполнительной власти при его создании, препятствует возможности внесения изменений об осуществлении им функций уполномоченного органа в положение о соответствующем федеральном органе исполнительной власти, если при создании данного государственного органа эти функции на него не были возложены.
Уполномоченные органы вправе осуществлять функции по размещению заказов, определенные решением о создании уполномоченного органа, за исключением подписания государственных контрактов.
Анализ норм Закона о размещении заказов показал, что уполномоченному органу могут быть предоставлены, по существу, все права государственного заказчика, за исключением права подписания государственного контракта. Однако в решении о создании уполномоченного органа ему может быть предоставлена только часть функций по размещению заказов, определенных указанным Законом.
Закон о размещении заказов ограничил права привлеченных лиц, которые помимо заказчиков и уполномоченных органов вправе осуществлять деятельность по подготовке и проведению торгов.
Субъектом, которое вправе осуществлять действия по подготовке торгов является юридическое лицо - специализированная организация. Закон именует данную организацию в качестве специализированной организации, однако специальных требований к таким организациям не установлено. По существу, любое юридическое лицо может быть привлечено к деятельности по размещению заказов, однако привлечение юридического лица в качестве специализированной организации осуществляется на конкурентной основе.
Специализированная организация может быть привлечена к деятельности по размещению заказов путем проведения торгов (т.е. конкурса или аукциона). Функции специализированной организации сейчас значительно сокращены.
Вопрос о виде договора, заключаемого заказчиком или уполномоченным органом со специализированной организацией, закон не решает. При определении правовой природы договора необходимо руководствоваться правилами, установленными ст. 6 Закона о размещении заказов.