Налоговая система

• Номер работы:
  276660
• Раздел:
  Все работы   →   Части дипломной   →   Налогообложение и налоги. (Фискальная политика)
• Год добавления:
  09.12.2013 г.
• Объем работы:
  118 стр.
• Содержание:
  СОДЕРЖАНИЕ
  
  ВВЕДЕНИЕ 3
  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ 5
  1.1 Сущностное содержание налоговой системы Российской Федерации 5
  1.2 Роль местных налогов и сборов в формировании местных бюджетов 19
  2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ШИХАНЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 30
  2.1 Формирование бюджета на примере закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области 30
  2.2 Анализ исполнения местного бюджета ЗАТО Шиханы за 2010-2012 гг. 38
  3 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ 48
  3.1 Значение и сущность местных налогов в налоговой системе РФ 48
  3.2. Модернизация реального сектора экономики. Развитие промышленного комплекса 57
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 97
  ПРИЛОЖЕНИЯ 98
  
  
  ВВЕДЕНИЕ
  
  Необходимость написания дипломной работы на заданную тему обусловлена тем, что мы все, граждане Российской Федерации, где бы ни проживали: в столицах, районных городах, аулах или кишлаках, все живем в том или ином муниципальном образовании. Качество нашей жизни зависит от уровня развития муниципалитета. Какую сферу жизнедеятельности человека ни возьми: образование или здравоохранение, спорт или культура, состояние дорог или жилищно-коммунального хозяйства – все эти вопросы решает не Президент страны или федеральное Правительство и даже не губернатор с областными чиновниками, решение этих вопросов зависит от самого нижнего уровня власти – муниципалитета. От того, насколько у муниципальной власти имеются возможности по решению всех этих вопросов, зависит наше благополучие, наше здоровье и даже настроение.
  Местное самоуправление – одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Будучи существенным выражением народовластия, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
  Идеология местного самоуправления отражает две объективные социальные потребности: необходимость эффективного управления делами общества и развитие демократии. Чем сложнее общество, тем труднее управлять экономическими и социальными процессами из центра, поэтому издавна местное самоуправление связывалось с задачей децентрализации управления, передачи на места вопросов, которые там могут решаться наиболее успешно. Местное самоуправление предполагает заботу о непосредственных нуждах населения. Лучше всего эти нужды знает власть, напрямую связанная с жителями городов и сел, что и обеспечивает заинтересованное, ответственное и, следовательно, эффективное решение местных дел. С другой стороны, местное самоуправление способствует обеспечению свободы личности, ее самовыражению, развитию в гражданах самостоятельности и предприимчивости. Знакомясь с общественными делами, участвуя в их решении, люди перестают надеяться только на центральные власти и привыкают полагаться на самих себя.
  Становление и развитие местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире - одна из наиболее актуальных проблем для России. Насколько будет развито местное самоуправление, в том числе и в финансово-экономическом плане, настолько будет сильна российская государственность. От этого специфического уровня власти зависит успех всех реформ в стране, стабильность в обществе, будущее государства. «Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно, - утверждает Президент РФ В.В. Путин, - именно здесь, на местном уровне есть огромный ресурс контроля за властью».
  Объект исследования – ЗАТО Шиханы Саратовской области.
  Предмет исследования – формирование бюджета муниципального образования.
  Цель дипломной работы – на основе теоретического и практического опыта разработать направления совершенствования функционирования местных налогов при формировании бюджета муниципального образования.
  Задачи дипломной работы:
  – рассмотреть теоретические и исторические аспекты построения налоговой системы;
  – проанализировать формирования бюджета на примере закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области;
  – выявить проблемы совершенствования функционирования местных налогов и предложить варианты их решения.
  
  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
  
  1.1 Сущностное содержание налоговой системы Российской Федерации
  
  
  Налоги – это один из древнейших финансовых институтов. Они возникли вместе с разделением общества на классы, товарным производством и появлением государства, которому требовались средства на содержание армии, судов, чиновников и других нужд . К. Маркс подчеркивал, что «в налогах воплощено экономически выраженное существование государства» .
  Налоги есть категория комплексная, имеющая как экономическое, так и юридическое значение. Сложность понимания природы налога обусловлена тем, что налог – это одновременно хозяйственное, экономическое, и политическое явление реальной жизни. Русский экономист М.М. Алексеенко еще в XIX в. отметил эту особенность «…с одной стороны, налог - один из элементов распределения, одна из составных частей цены, с анализа которой (т.е. цены) собственно и началась экономическая наука. С другой - установление, распределение, взимание и употребление налогов составляет одну из функций государства» .
  В литературе (российской, как дореволюционной, так и современной) имеется много разнообразных определений понятия «налог», содержащих важнейшие признаки данной категории.
  Впервые, экономическая сущность налогов была исследована в работах английского экономиста Д. Риккардо, который писал: «Налоги составляют ту долю продукта и труда страны, которая поступает в распоряжение правительства, они всегда уплачиваются, в конечном счете, из капитала или из дохода страны» .
  Такие всемирно известные экономисты как Вобан, Монтескье, Мирабо рассматривали налог как плату, вносимую каждым гражданином за охрану его личной и имущественной безопасности, за защиту государства и другие услуги. Монтескье определял налог как «часть, которую каждый гражданин дает из своего имущества с тем, чтобы получить охрану остальной части или пользоваться ею с большим удовольствием». Мирабо говорил, что «налог есть предварительная уплата за предоставление защиты общественного порядка».
  Определенный вклад в теорию налогов внесли ученые-экономисты России А. Тривус, А. Соколов, Н. Тургенев. Так, по мнению Н. Тургенева, «налоги суть средства к достижению цели общества или государства, то есть той цели, которую люди себе предполагают при соединении своем в общество, или при составлении государств». А. Тривус писал, что «налог есть принудительное изъятие от плательщика некоторого количества материальных благ без соответствующего эквивалента». Конечно, в некотором отношении эквивалентом являются те услуги, которые оказывает плательщику государственная власть. А. Соколов утверждал, что «налог - это принудительный сбор, взимаемый государственной властью с отдельных хозяйствующих лиц или хозяйств для покрытия его расходов или для достижения каких-либо задач экономической политики, без предоставления плательщикам его специального эквивалента».
  Доктор экономических наук Д. Черник определяет сущность налогов как «изъятие государством в пользу общества определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса» .
  Экономическое содержание налогов выражается взаимоотношениями хозяйствующих субъектов и граждан, с одной стороны, и государства, с другой, по поводу формирования государственных финансов. Государство, выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, вырабатывает и осуществляет соответствующую политику – социальную, экономическую, демографическую, экологическую и другие. За счет налоговых взносов формируются финансовые ресурсы государства, аккумулируемые в бюджете и внебюджетных фондах.
  Налоги – платежи и обязательные сборы, взимаемые государством с физических и юридических лиц в бюджеты соответствующего уровня или во внебюджетные фонды по ставке, устанавливаемой в законодательном порядке. Выплаты принудительны и безвозмездны. Налоги есть гибкий инструмент воздействия на находящуюся в постоянном движении экономику: они помогают сдерживать определенные виды деятельности, поощрять их, направлять развитие тех или иных отраслей промышленности, воздействовать на экономическую активность предпринимателей, сбалансировать платежеспособный спрос и предложение, регулировать количество денег в обращении.
  Налоговым Кодексом РФ (ст. 8) определено, что под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований . Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).
  Налоги выполняют три важнейшие функции:
  – поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними (социальная функция),
  – государственное регулирование экономики (регулирующая функция).
  – обеспечение финансирования государственных расходов (фискальная функция).
  Наиболее последовательно реализуемой функцией является фискальная. Она проявляется в обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для осуществления его деятельности. Посредством осуществления фискальной функции становится возможным перераспределение части стоимости национального дохода в пользу определенных групп обществ, образуется централизованный денежный фонд государства. Таким образом, фискальная функция создает объективные условия для вмешательства государства в экономику, которое реализуется посредствам регулирующей функции налогообложения.
  Регулирующая функция заключается в:
  – установлении и изменении системы налогообложения;
  – определении налоговых ставок, их дифференциации;
  – предоставлении налоговых льгот.
  Регулирующая функция налогов в современных условиях не только в том, чтобы максимально освободить доходы от налогов и прибыль, сколько в стремлении создать жесткую количественную зависимость между размерами налоговых льгот, предоставляемых хозяйствующему субъекту, и его конкретными хозяйственными акциями.
  В налоговом регулировании выделяются стимулирующая подфункция, а так же подфункция воспроизводственного назначения. Стимулирующая подфункция налогов реализуется через систему льгот, исключений, предпочтений. Подфункцию воспроизводственного назначения несут в себе платежи за пользование природными ресурсами, налоги, взимаемые в дорожные фонды, на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Эти налоги имеют четкую отраслевую принадлежность.
  Налоги также играют важную роль в социальной жизни. Механизм налогообложения, выступая наиболее активным регулятором экономики в руках государства, должен базироваться на оптимальном сочетании интересов всех социальных общественных слоев. Реализация социальной функции налогов имеет большое значение и для обеспечения социального равновесия в обществе.
  Как экономическая категория, выделяется еще одна функция налогов– контрольная. Благодаря этой категории оценивается эффективность налоговой системы, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в бюджетную политику и налоговый механизм.
  Немецкий экономист А. Вагнер (конец 19 в.) утверждал, что «….налогообложение в обществе базируется на следующих принципах: финансово-технических, включающих принципы достаточности и подвижности, народнохозяйственных, представляющих собой надлежащего источника и выбор отдельных налогов с принятием во внимание влияние обложения отдельных видов его на плательщиков, справедливости, в которую входят всеобщность и равно напряженность податного правления, предусматривающего определенность, удобство и дешевизну взимания.
  Профессор М. Таккер выделяет следующие современные принципы налогообложения:
  – уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть уровня его доходов;
  – необходимо прилагать все возможные усилия, чтобы, налогообложение доходов носило однократный характер;
  – обязательность уплаты налогов;
  – система и процедура выплаты налогов должны быть как можно проще, понятнее и удобнее для налогоплательщиков и экономичными для учреждений, собирающих налоги;
  – налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическими потребностям;
  – налоговая система должна обеспечивать перераспределение создаваемого валового внутреннего продукта .
  И, наконец, опыт, полученный на протяжении всей истории существования налогов, подсказал и главный принцип налогообложения: «нельзя резать курицу, несущую золотые яйца», то есть, как бы ни были велики потребности в финансовых средствах на покрытие мыслимых и немыслимых расходов, налоги не должны подрывать заинтересованность налогоплательщиков в хозяйственной деятельности.
  В настоящее время налоговая система России основана на следующих принципах:
  – единства налоговой системы;
  – подвижности;
  – стабильности;
  – множественности налогов;
  – исчерпывающего перечня федеральных, региональных и местных налогов;
  – однократности налогообложения;
  – равенства и справедливости налогообложения.
  Единство финансовой политики, включая налоговую, и единство налоговой системы закреплено в ряде статей Конституции Российской Федерации и прежде всего в подпункте «б» ст. 114, согласно которой Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Это положение развивало одну из основ конституционного строя России - принцип единства экономического пространства (ст. 8 Конституции РФ). Данный принцип означает, что на территории Российской Федерации не допускается сборов, установления таможенных границ и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, работ, и финансовых средств. Кроме того, в ст 3 НК РФ указывается на то, что «не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать либо создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций», а также «недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав».
  Принцип единства налоговой системы обеспечивается единой системой федеральных налоговых органов. Налоговые органы в субъектах федерации являются территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а не органами этих субъектов. Конституцией Российской Федерации также не допускается установление налогов, нарушающих единство экономического пространства страны, т.е. недопустимо введение региональных и местных налогов, ограничивающих свободное перемещение товаров (работ, услуг) и финансовых средств в пределах единого экономического государства, а также недопустимо их введение, позволяющее формировать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов других территорий либо переносить уплату налогов на налогоплательщиков других территорий.
  Принцип подвижности гласит, что налог и некоторые налоговые механизмы могут быть оперативно изменены в сторону уменьшения или увеличения налогового бремени в соответствии с объективными нуждами и возможностями государства. По мере изменения общественно-политической и экономической ситуации государство должно иметь возможность адаптироваться и адекватно реагировать на новые политические и экономические условия. Кроме того, подвижность налогообложения проявляется в регулярном заполнении правовых провалов в налоговом законодательстве страны. В большинстве случаев подвижность выступает в качестве контрмер государства против активных действий части непослушных налогоплательщиков. Поскольку не все налоги обладают одинаковой подвижностью, налоговая система должна содержать в себе и такие налоги, которые при росте потребностей можно было бы увеличить. Однако подвижность вовсе не означает качественное реформирование налоговой системы, напротив это постепенное внутреннее ее развитие.
  Согласно принципу стабильности, налоговая система должна действовать в течение ряда лет вплоть до налоговой реформы. При этом налоговая реформа должна проводиться только в исключительных случаях и в строго определенном порядке. Во многих зарубежных странах с давних пор сложилась нормотворческая практика, согласно которой любые изменения и дополнения налоговых законов могут вступать в силу только с начала нового финансового года. Именно такое правило следует установить в налоговой системе РФ при внесении соответствующих изменений и дополнений. Этот принцип обусловлен не только интересами налогоплательщиков. Необходимо помнить, что смена налоговой системы объективно повлечет за собой резкое сокращение налоговых поступлений в бюджет и для восстановления равновесия потребуется несколько лет. Кроме того, по мнению многих иностранных экспертов, частые и непредсказуемые изменения налогового законодательства являются одной из самых серьезных причин, по которым они отказываются работать в России, так как это не позволяет произвести точный расчет экономических показателей при инвестировании в России, что существенно снижает её инвестиционный рейтинг .
  Принцип множественности налогов включает в себя несколько аспектов, важнейшим из которых выступает то, что налоговая система государства должна быть основана на совокупности дифференцированных налогов и объектов обложения. Комбинация различных налогов и объектов обложения должна образовывать систему, которая отвечала бы требованию перераспределения налогового бремени между налогоплательщиками. Другим аспектом этого принципа выделяет недопустимость «бюджета одного налога», поскольку при неожиданном изменении политической или экономической ситуации доходная часть бюджета может просто не состояться.
  Множественность налогов позволяет создавать предпосылки для проведения гибкой налоговой политики государством, в большей мере уловить платежеспособность налогоплательщиков, выровнять и сделать общее налоговое бремя психологически менее заметным, отражать разнообразие форм доходов с учетом всех сторон экономической деятельности граждан, воздействовать на потребление и накопление. Кроме того, из принципа множественности следует эффект взаимодополняемости налогов, согласно которому искусственная оптимизация по одному налогу неизменно повлечет за собой рост платежей по другому налогу.
  Единое экономическое пространство России предопределяет политику Российского государства на унификацию налоговых изъятий. Этой цели служит принцип исчерпывающего перечня региональных и местных налогов, которые могут устанавливаться органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
  Принцип однократности означает, что один и тот же объект налогообложения может облагаться налогом одного вида только один раз за определенный Законом период налогообложения.
  Принцип равенства и справедливости налогообложения означает, что налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от форм собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала за исключением ввозных таможенных пошлин.
  При формировании налоговой системы исходят из следующих принципов:
  1. Виды налогов, порядок их расчетов, сроки уплаты и ответственность за уклонение от налогов имеют силу закона.
  2. Сочетание стабильности и гибкости налоговой системы должны обеспечить соблюдение экономических интересов участников общественного производства. Правила применения налогов должны быть стабильны: ставки, виды, элементы налоговой системы должны меняться при изменении экономических условий редко, т.к. это позволяет планировать экономическую деятельность на более-менее длительную перспективу.
  3. Обязателен механизм защиты от двойного налогообложения.
  4. Налоги должны быть разделены по уровням изъятия.
  5. Ставки налогообложения должны быть едиными для всех предприятий. Равные доходы при равных условиях их получения должны облагаться одинаковыми по величине налогами. С равных доходов при разных условиях их получения должны взиматься разные налоги .
  6. Единая налоговая ставка должна дополняться системой налоговых льгот, носящей целевой и адресный характер, связанный с социальной сферой, стимулированием предпринимательской деятельности, защитой окружающей среды. Как правило, обязательна активная поддержка предпринимательства.
  7. Система налогообложения должна быть комплексной при умелом сочетании разных способов налогообложения. Объекты налогообложения разнообразны: психологически легче платить много маленьких налогов, чем один большой.
  8. Обязательны простота, равномерность, точность, удобство по форме, экономность сбора, избежание чрезмерной тяжести.
  Реализация общественного назначения налогообложения как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов проявляется в выполняемых им функциях. Функция налога - это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств.
  В ст. 3 Налогового Кодекса РФ закреплены важнейшие положения, определяющие основные начала налогового законодательства России, которые можно рассматривать как принципы налогообложения. Они являются ориентиром в первую очередь для государства и законодателя, которые формируют национальный режим налогообложения и налоговую политику. Необходимо отметить, что принципы налогообложения нашли свое конституционное закрепление в конституциях многих стран мира, однако в Конституции РФ налоговые принципы четкого отражения не нашли. С принятием первой части Налогового Кодекса в российском налоговом законодательстве принципы налогообложения получили полноценное закрепление. При подготовке и принятии Федеральных законов и иных нормативных актов учет данных принципов обязателен. Нормативные акты любого уровня, в том числе и местные законы, принятые в противоречии с основными началами (принципами), изложенными в ст. 3 НК РФ, являются изначально незаконными.
  Общие принципы построения налоговой системы находят выражение в элементах налогов. Согласно статье 1 НК РФ, налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога .
  Субъектом налога выступает лицо, которое по закону должно уплатить налог.
  Объект налогообложения – имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (работ, услуг) либо иное экономическое основание.
  Единица обложения – это единица измерения объекта, в зависимости от вида объекта налогообложения может выступать в денежной или натуральной форме.
  Налоговая база – стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения. Исчисляется налогоплательщиками по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных.
  Налоговая ставка - величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы. Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения, пропорциональные - действуют в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины. Прогрессивные ставки – это такие ставки, когда средняя ставка прогрессивного налога повышается по мере возрастания дохода. При данной ставке налогообложения плательщик выплачивает не только большую абсолютную сумму дохода, но и большую его долю. Регрессивные ставки - это такие ставки, когда средняя ставка регрессивного налога понижается по мере роста дохода.
  Налоговый оклад – сумма налога, причитающаяся взносу в соответствующий бюджет.
  Налоговый период – календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога.
  Носитель налога – лицо, которое фактически уплачивает налог.
  Последним элементом является налоговые льготы, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков преимущества, включая возможность не уплачивать налог (в исключительных случаях могут быть индивидуальными). Налоговые льготы отражают социальную сущность налогов, направленность налоговой политики государства. Льгота на налоги устанавливается, как и налог, в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Распространены следующие виды налоговых льгот: изъятие из обложения определенных элементов объекта налога (например, затрат на НИОКР), необлагаемый минимум объекта налога, освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков, понижение налоговых ставок, вычет из налоговой базы (налоговый вычет), налоговый кредит.
  Налоговым кодексом РФ (ст. 18) предусмотрены также специальные налоговые режимы, доходы от которых поступают в том числе и в местные бюджеты. К специальным налоговым режимам относятся:
  1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);
  2) упрощенная система налогообложения;
  3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
  4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.
  5) патентная система налогообложения .
  Совокупность предусмотренных законодательством налогов и обязательных платежей, взимаемых в государстве, принципов, форм и методов их установления, отмены, изменения, уплаты, взимания и контроля образует налоговую систему. Налоговая система Российской Федерации представлена совокупностью налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых на территории страны в установленном порядке.
  В федеративных государствах (США, РФ, ФРГ и многих др.) налоговая система представлена федеральным, региональным и местным уровнями. Исходя из, так называемого, критерия многоуровневости налоговой системы, в которой аккумулируются налоговые доходы государства, в налоговом законодательстве широкое распространение получила статусная классификация налогов.
  В Российской Федерации вся совокупность налогов и сборов подразделяется на три группы (вида):
  – федеральные;
  – налоги и сборы субъектов РФ - республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
  – местные.
  Федеральными признаются налоги и сборы, устанавливаемые, изменяемые и отменяемые Налоговым кодексом и обязательные к уплате на всей территории России. Федеральные налоги и сборы поступают в основном в федеральный бюджет . Вместе с тем, высший представительный орган государства может предусмотреть другой порядок распределения доходов, поступающих от федеральных налогов и сборов, между бюджетами различных уровней, т.е. федеральным и бюджетами субъектов Российской различных уровней, т.е. федеральным и бюджетами субъектов Российской
  Региональными считаются налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с Налоговым кодексом и вводимые в действие законами субъектов РФ, и обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Устанавливая региональный налог, представительные органы власти субъектов Российской Федерации определяют следующие элементы налогообложения: налоговую ставку в пределах, устанавливаемых Налоговым кодексом, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты налога, а также форму отчетности по конкретному региональному налогу. При установлении регионального налога законодательными органами субъектов РФ могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации отменяются и изменяются законами субъектов РФ о налогах и сборах. Не могут устанавливаться налоги и сборы субъектов Российской Федерации, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ.
  Местными признаются налоги и сборы, которые устанавливаются и вводятся в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальных образований. Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Российской Федерации. Устанавливая местный налог, представительные органы местного самоуправления определяют в нормативных правовых актах следующие элементы налогообложения: налоговые льготы, порядок и сроки уплаты налога, налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, а также определяют форму отчетности по конкретному местному налогу. Другие элементы налогообложения устанавливаются НК РФ. Не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные НК РФ. Местные налоги и сборы изменяются или отменяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
  
  1.2 Роль местных налогов и сборов в формировании местных бюджетов
  
  
  Для того, чтобы решить задачу создания работоспособного местного самоуправления как важнейшего элемента всего государственного устройства в стране, нужно прежде всего решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти . В то же время необходимо понимать, что финансовая база местного самоуправления является по сути дела основой всей системы государственных финансов. Хотя местные бюджеты - низовое звено бюджетной системы РФ, они являются ее фундаментом. Не укрепив фундамент, невозможно кардинально улучшить всю систему в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень власти. И от того, как эта система будет выстроена на уровне местного самоуправления, в значительной степени зависит, какова она будет действовать в целом.
  Невозможно оздоровить финансовую систему в стране, даже приняв самый идеальный бюджет, добившись снижения дефицита, обеспечив реальность расходных статей, если все эти достижения затрагивают только федеральный уровень . В местных бюджетах сосредоточена основная часть бюджетных затрат на социальную сферу, а также большая доля, чем в каждом из других уровней бюджетной системы расходов на народное хозяйство. Таким образом, важнейшие базовые направления в государственной политике финансируются не с федерального уровня, а с уровня местного самоуправления и субъектов Федерации. Поэтому создать эффективную и работоспособную систему финансирования на уровне местного самоуправления важно не только для отдельного региона или города, а для государства в целом.
  Продекларированный процесс укрепления местных финансов фактически не только не осуществляется, но и происходит обратное – заметное сокращение финансовых возможностей муниципальных образований, усиление их зависимости от перераспределяемых средств. В результате сегодня местные бюджеты в значительной мере формируются от достигнутого уровня, исходя из субъективных факторов. Такая практика лишает местные органы власти стимулов к поиску новых доходных источников, сокращению бюджетных расходов, к активному проведению реформ и т.д. На протяжении последних лет происходило неуклонное снижение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Объем доходной части этих бюджетов с 1993 г. упал ниже объема минимально необходимых расходов (расходы на содержание социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.), что привело к возникновению хронической задолженности местных бюджетов по многим статьям расходов. Определяемый бюджетным и налоговым законодательством порядок закрепления доходных источников за местными бюджетами заранее обрекает их на дотационность. К тому же в современной налоговой политике прослеживается тенденция к снижению количества закрепленных налогов за местными бюджетами. Резкое сокращение числа местных налогов и сборов, с одной стороны, упрощает налоговую систему, однако, одновременно с этим уменьшается число экономических рычагов, с помощью которых органы местного самоуправления будут влиять на экономические процессы на подведомственной территории.
  Одной из важнейших задач в любом государстве является определение степени самостоятельности в различных сферах общественной жизни входящих в него регионов. Область экономики не является исключением. Однако центральной власти необходимо четко определить границы данной экономической и налоговой самостоятельности. Деятельность государства в сфере налогообложения является одним из важнейших рычагов проведения экономической политики в целом. Учет особенностей различных регионов – важная необходимость при построении практически любой налоговой системы. Без учета индивидуальных особенностей различных регионов невозможно успешное развитие экономики.
  Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.
  К собственным доходам местных бюджетов относятся:
  - средства самообложения граждан;
  - доходы от местных налогов и сборов;
  - доходы от части региональных регулирующих налогов и сборов;
  - доходы от некоторых федеральных налогов и сборов;
  - безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
  - доходы от использования муниципального имущества;
  - часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
  - иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
  Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
  В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
  - земельного налога – по нормативу 100%;
  - налога на имущество физических лиц – по нормативу 100%.
  Введение местных налогов и сборов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц. На протяжении последних пяти лет доля поступлений местных налогов и сборов в местные бюджеты не превышает 1-5% от общей суммы доходных источников бюджетов различных уровней (от областного и ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном выражении, а также затраты времени и сил налоговых работников несоизмеримы с эффектом функционирования местного налого¬обложения. При этом обязательным условием является то, что местные налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным. Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10% (например, в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и других областях), превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.
  Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений при выравнивании бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений.
  В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации. Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год или иным законом субъекта Федерации на ограниченный срок действия не допускается.
  В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации ) налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий год или иным решением на ограниченный срок не допускается .
  Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным для зачисления соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов
  Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
  Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов нормативы отчислений и (или) налоговые ставки для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.
  В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законами субъекта Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.
  В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
  - налога на доходы физических лиц – по нормативу 10%;
  - единого сельскохозяйственного налога – по нормативу 30%.
  Согласно статье 61.1 БК РФ, в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
  – земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;
  – налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.
  В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
  – налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;
  – налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 20 процентов;
  – единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;
  – единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 50 процентов;
  – единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;
  – государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:
  – по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) .
  В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий год или иным решением на ограниченный срок действия не допускается.
  Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по нормативам отчислений и (или) налоговым ставкам, установленным законодательством Рос¬сийской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов.
  Целевые и нецелевые безвозмездные перечисления. Безвозмездные перечисления, передаваемые в местные бюджеты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, включают в себя выравнивающие трансферты (субсидии), субвенции и средства по взаимным расчетам Выравнивающие трансферты передаются в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения, иными словами, местные органы власти вправе распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Источники доходов, за счет которых в региональном бюджете создается фонд выравнивания, и размер этого фонда определяются решениями региональных органов государственной власти.
  В местный бюджет поступают следующие ассигнования:
  - на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
  - на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;
  - на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований.
  Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Такой подход обеспечивает наиболее эффективное использование совместных ресурсов и прямую их увязку с предоставляемыми бюджетными услугами в интересах всего населения той или иной территории.
  На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде дотаций, трансфертов, субвенций и т. д. из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации.
  Неналоговые доходы. К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников.
  Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.
  Функциональная структура расходов местных бюджетов. Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование» и «Здравоохранение».
  Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ – наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.
  В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование. Доля расходов на здравоохранение ниже в сельских и поселковых советах по сравнению с другими типами населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах – районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско-акушер¬ские пункты.
  Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования .
  Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждении, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
  Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации .
  Важной проблемой является обеспечение гарантий самостоятельности муниципальных образований в планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении вопросов местного значения. В том числе это относится к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений. Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали бы объем расходов на выполнение собственных полномочий местного самоуправления. Влияние федеральных властей или властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения.
  Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на всей территории соответствующих муниципальных образований.
  При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются только НК РФ. При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
  В соответствии со статьей 15 НК РФ, в настоящее время на территории РФ введены следующие местные налоги и сборы:
  – Земельный налог;
  – Налог на имущество физических лиц .
  Не могут устанавливаться местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные НК РФ.
  Рассмотрим порядок распределения налоговых полномочий между федеральным законодателем и представительной властью на муниципальном уровне при установлении местных налогов.
  Таким образом, к элементам налога, определяемые исключительно Налоговым кодексом РФ относят:
  – объект налогообложения;
  – налоговая база;
  – налоговый период;
  –порядок исчисления.
  Элементы налога, определяемые нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления, в порядке и пределах, предусмотренных Налоговым кодексом:
  – налоговые ставки;
  – порядок и сроки уплаты;
  – налоговые льготы и порядок их применения (дополнительные к федеральным)
  Земельный налог уплачивают организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. В соответствии со статьей 388 НК РФ, Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
  Налогом облагаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
  Не признаются объектом налогообложения:
  – земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  – земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
  – земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах лесного фонда;
  – земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами .
  Налоговая база в отношении каждого земельного участка определяется как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.
  Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.
  Налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, определяют налоговую базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых (предназначенных для использования) ими в предпринимательской деятельности, на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
  Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:
  – 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков:
  а) отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;
  б) занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства;
  в) предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;
  – 1,5 процента от кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков .
  Налог на имущество физических лиц является местным налогом и регулируется Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» . Плательщиками являются физические лица – собственники имущества. Объектами налогообложения являются жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, любое иное строение, помещение или сооружение, а также доля в праве общей собственности на указанные объекты.
  В соответствии со статьей 3 Закона РФ "О налогах на имущество физических лиц" , ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в зависимости от "суммарной инвентаризационной стоимости" объектов налогообложения. Представительные органы местного самоуправления (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости и типа использования объекта налогообложения, а также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с законом города федерального значения Москвы налог на имущество физических лиц отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований.
  Ставки налога устанавливаются в следующих пределах:
  – до 0,1 % (включительно) – если суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения до 300 000 рублей (включительно);
  – от 0,1 до 0,3 % (включительно) – если суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения от 300 000 до 500 000 рублей (включительно)
  – от 0,3 до 2,0 % (включительно) – если суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения свыше 500 000 рублей.
  Таким образом, можно сделать вывод, что значение местных налогов заключается в формировании доходной части бюджета местных органов. Они гарантируют финансовую поддержку при проведении таких важных для региона социальных решений, как содержание милиции и пожарной охраны, жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, организация рекламной деятельности, а также свободной торговли и других.
  Характерными особенностями местных налогов в Российской Федерации являются: преобладание в местном налогообложении прямых налогов; отсутствие ограничений при обложении местными налогами; отсутствие для большинства местных налогов и сборов инструкций Министерства финансов РФ и ИФНС РФ; плательщиками местных налогов и сборов выступают одновременно и юридические и физические лица; невысокая доля поступлений от местных налогов в местные бюджеты.
  2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ШИХАНЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
  
  2.1 Формирование бюджета на примере закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области
  
  Формирование бюджета закрытых административно-территорильных образований (ЗАТО) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей:
  – дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70 % фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО);
  – дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями;
  – в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы приостановлено).
  Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и(или) объектов.
  Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.
  Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления. Средства в размере не менее 10 % от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и(или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
  При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
  Бюджет ЗАТО Шиханы представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств города.
  Проанализируем формирования местного бюджета, ЗАТО Шиханы за 2010-2012 года, данные представим в таблицах 1-3.
  
  
  Таблица 1 – Анализ формирования местного бюджета 2010 г.
  Наименование Ед. изм., тыс.рублей
  Налог на прибыль, доходы 17860,1
  Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 3060,3
  Налоги на имущество 791,8
  Государственная пошлина, сборы 700
  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 1277,9
  Дотации бюджетам городских округов 96552,8
  Субсидии бюджетам городских округов 4060,6
  Субвенции бюджетам городских округов 22463,2
  Иные межбюджетные трансферты 30896,5
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  
  Как мы видим, основные доходы заложены от дотаций бюджетам городских округов, субвенций бюджетам городских округов, а также налогов на прибыль. Данные таблицы 1 наглядно представлены на круговой диаграмме на рисунке 1.
  
  Рисунок 1. Структура формирования местного бюджета 2010 г.
  
  Таким образом, основную долю (55 %) составляют дотации бюджету ЗАТО Шиханы, 17% занимают иные межбюджетные трансферты, 13% - субвенции бюджетам городских округов, 10% - налог на прибыль. Остальные статьи занимают менее 2%, что говорит о том, что бюджет ЗАТО Шиханы Саратовской области состоит в основном из дотаций, т.е. своих средств практически нет, что отрицательно сказывается на эффективности функционирования муниципального образования в целом.
  Таблица 2 – Источники доходов на 2011 г.
  Наименование Ед. изм., тыс.рублей
  Налог на прибыль, доходы 15 940,8
  Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 3241,9
  Налоги на имущество 1489
  Государственная пошлина, сборы 2218,7
  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 1231,5
  Дотации бюджетам городских округов 76 811,3
  Субсидии бюджетам городских округов 1551,8
  Субвенции бюджетам городских округов 22779,7
  Иные межбюджетные трансферты 13778,6
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  
  Рисунок 2. Структура формирования местного бюджета 2011 г.
  Как видно из рисунка 2, основную долю снова составляют дотации, но их доля по сравнению с 2010 г. увеличилась на 1%. Субвенции бюджетам городских округов увеличились с 13% до 16%. Иные межбюджетные трансферты сократились с 17% до 10%. Доля налога на прибыль возросла на 1%. Можно сделать вывод, что ситуация по сравнению с предыдущим годом практически осталась без изменений: бюджет остается преимущественно дотационным, собственных средств все также нет.
  Таблица 3 – Источники доходов на 2012г.
  Наименование Ед. изм., тыс.рублей
  Налог на прибыль, доходы 18598,3
  Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 1627,3
  Налоги на имущество 1133,8
  Государственная пошлина, сборы 1911,1
  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 4434,8
  Дотации бюджетам городских округов 86722,8
  Субсидии бюджетам городских округов 3864,6
  Субвенции бюджетам городских округов 27803
  Иные межбюджетные трансферты 13484
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  
  Рисунок 3. Структура формирования местного бюджета 2012 г.
  
  Как видно из рисунка 3, в 2012 г. основную долю как и в предыдущие периоды занимают дотации (55 %) – их доля снизилась по сравнению с 2011 г. и достигла уровня 2010 г. Субвенции бюджетам городских округов увеличились с 16% до 17% по сравнению с 2011 г. Доля налога на прибыль в структуре доходов находится в положительной динамике и каждый год за период 2010-2012 гг. увеличивается на 1%.
  Динамика основных статей доходов муниципального образования показана наглядно на графике на рисунке 4.
  
  Рисунок 4. Динамика основных статей доходов муниципального образования
  
  Таким образом, в динамике за 2010-2012 гг. источники формирования местного бюджета ЗАТО Шиханы изменились незначительно. Бюджет более, чем наполовину состоит из дотационных и субсидированных средств, собственных источников не хватает. Каждый год в местный бюджет, ЗАТО закладываются одни и те же источники поступления доходов. Расходы бюджета ЗАТО Шиханы связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.
  В таблицах 4-6 приведены данные по расходам ЗАТО Шиханы за 2010-2012 гг. В 2010 году расходы утверждены в размере 182 363,0 тыс. рублей.
  Таблица 4 – Основные статьи расходов за 2010 г.
  Наименование План, тыс. рублей
  Общегосударственные вопросы 26 670,3
  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 13 886
  Жилищно-коммунальное хозяйство 41 929,8
  Образование 69 248,9
  Культура, кинематография и средства массовой информации 11 299,2
  Здравоохранение и спорт 4 444,6
  Социальная политика 14 003,9
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  Таблица 5 - Основные статьи расходов на 2011г.
  Наименование План, тыс. рублей
  Общегосударственные вопросы 24 093,8
  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 12 972,4
  Жилищно - коммунальное хозяйство 26 630,8
  Образование 66 297,6
  Культура, кинематография и средства массовой информации 9 513,1
  Социальная политика 8 912,6
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  Таблица 6 - Основные статьи расходов на 2012 г.
  Наименование План, тыс. рублей
  Общегосударственные вопросы 28 253,6
  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 12 164,4
  Жилищно-коммунальное хозяйство 29 857,3
  Образование 68 224,5
  Культура, кинематография и средства массовой информации 12 928
  Социальная политика 9 904,1
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  
  Итак, как видно из таблиц 4-6, наибольшую долю в расходах ЗАТО Шиханы занимает образование.
  Источники финансирования дефицита местного бюджета ЗАТО Шиханы за 2010 год представлены в таблице 7.
  Таблица 7 - Источники финансирования дефицита местного бюджета 2010 г.
  Наименование План, тыс. рублей
  Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджета городского округа 1028,3
  Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета городских округов 2619,3
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  Таблица 8 - Источники финансирования дефицита местного бюджета 2011г.
  Наименование План, тыс. рублей
  Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджета городского округа 87,9
  Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета городских округов 7111,3
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  
  Источники финансирования дефицита местного бюджета ЗАТО Шиханы за 2012 год показаны в таблице 9.
  Таблица 9- Источники финансирования дефицита местного бюджета 2012 г.
  Наименование План, тыс. рублей
  Получение бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации 5000
  Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета городских округов 1638,4
  Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики
  Важную роль в доходах местного бюджета играют местные налоги. В ЗАТО Шиханы Саратовской области закрепляется два вида налога – налог на имущество физических лиц и земельный налог.
  В соответствии с решением Собрания депутатов ЗАТО Шиханы от 14.11.2012 г. №4-28-1 «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на территории ЗАТО Шиханы» , с 1 января 2013 года ставки налогов на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения установлены в размерах в размерах, приведенных в таблице 9.
  Таблица 9 – Ставки налога на имущество физических лиц в ЗАТО Шиханы
  Суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения Ставка налога
  (в процентах)
  До 300 000 рублей (включительно) 0,1
  Свыше 300 000 рублей
  до 500 000 рублей (включительно)
  0,3
  Свыше 500 000 рублей 2,0
  
  Плательщиками налога на имущество физических лиц являются физические лица – собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения. Налог на имущество физических лиц должен уплачиваться не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог. Льготы по налогу на имущество физических лиц предоставляются налогоплательщикам в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц».
  В соответствии с решением от 14.11.2012 г. № 4-28-2 «Об установлении ставок земельного налога на территории ЗАТО Шиханы» , с 1 января 2013 года на территории ЗАТО Шиханы ставки земельного налога за земли, находящиеся в пределах границ населенного пункта ЗАТО Шиханы, установлены в следующих размерах:
  1) 0,3 процента в отношении земельных участков:
  - занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;
  - приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;
  2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.
  2. Налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, уплачивается налогоплательщиками – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями не позднее 05 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
  Налог, подлежащий уплате по истечении налогового периода, уплачивается налогоплательщиками, являющимися организациями или индивидуальными предпринимателями не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
  В течение налогового периода налогоплательщики - организации и индивидуальные предприниматели уплачивают авансовые платежи по налогу не позднее 30 апреля, 31 июля, 31 октября текущего налогового периода, определяемые как одну четвертую соответствующей налоговой ставки процентной доли кадастровой стоимости земельного участка, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
  Освобождены от уплаты земельного налога:
  а) налогоплательщиков, в соответствии со ст. 395 Налогового кодекса Российской Федерации;
  б) учреждения образования (в том числе дополнительного), культуры, физической культуры и спорта.
  Документы, подтверждающие право на уменьшение налоговой базы, в соответствии с пунктом 5 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, представляются в налоговые органы налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
  Поступление местных налогов в ЗАТО Шиханы Саратовской области, в местные бюджеты представлено в таблице 10.
  Таблица 10 – Поступление местных налогов в ЗАТО Шиханы Саратовской области в местный бюджет
  Наименование налога Поступления (тыс. руб.)
  2010 г. 2011 г. 2012 г.
  Налог на имущество физ. лиц 75 81,3 80
  Земельный налог 323 371,6 279,3
  Итого 398 452,9 359,3
  
  Как видно из данных таблицы 10, динамика поступления местных налогов носит нелинейный характер. Максимальные значения поступления как налога на имущество физических лиц, там и земельного налога были максимальны в 2011 г. Динамика налога на имущество физических лиц носит положительную тенденцию: размер его поступления в 2012 г. превышает уровень 2010 г., а в случае с земельным налогом тенденция отрицательная: в 2012 г. наблюдается значительное сокращение по сравнению с 2010-2011 гг.
  Доля местных налогов (налога на имущество физических лиц и земельного налога) занимает небольшую долю в бюджете ЗАО Шиханы Саратовской области, не првышающую 1%, что является проблемой для бюджета.
  Таким образом, в динамике за 2010-2012 гг. источники формирования местного бюджета ЗАТО Шиханы изменились незначительно. Бюджет более, чем наполовину состоит из дотационных и субсидированных средств, собственных источников не хватает. Каждый год в местный бюджет, ЗАТО закладываются одни и те же источники поступления доходов. Расходы бюджета ЗАТО Шиханы связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.
  
  2.2 Анализ исполнения местного бюджета ЗАТО Шиханы за 2010-2012 гг.
  
  Для проведения анализа необходимо исследовать то, каким образом соотносится запланированное и фактическое поступление и расходование бюджетных средств. План-фактный анализ – сопоставление запланированных в бюджете показателей (составленных и утвержденных прогнозов на бюджетный период) с фактическими показателями (данными отчетов об исполнении бюджетов за истекшие периоды), оценка и анализ выявленных отклонений (в абсолютном или относительном выражениях). При этом важным является проведение анализа выявленных отклонений по уровням существенности.
  Основная цель план-фактного анализа бюджета заключается в выявлении факторов, повлиявших на отклонение фактических значений от плановых показателей. И исходя из поставленной цели, план-фактный анализ решает следующие задачи:
  – обоснованная оценка результатов деятельности по выполнению плановых показателей;
  – формирование предложений по их корректировке;
  – повышение качества аналитических материалов по анализу отклонений фактических значений от плановых показателей;
  – выявление тенденций этих отклонений.
  План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2010 г. представлен в таблице 11.
  Таблица 11 – План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2010 г.
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей Отклонение от плана, %
  Налог на прибыль, доходы 17860,1 17271,3 -3,30
  Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 3060,3 3105,5 1,48
  Налоги на имущество 791,8 794,7 0,37
  Государственная пошлина, сборы 700 721,1 3,01
  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 1277,9 1292,8 1,17
  Дотации бюджетам городских округов 96552,8 96552,8 0,00
  Субсидии бюджетам городских округов 4060,6 4058,2 -0,06
  Субвенции бюджетам городских округов 22463,2 22070,3 -1,75
  Иные межбюджетные трансферты 30896,5 30717,9 -0,58
  Всего 177663,2 176584,6 -0,61
  
  Таким образом, из таблицы 10 видно, что в 2010 году были получены доходы в размере 177661,9 тыс. рублей. Отклонение бюджетных доходов от плана в целом составило -0,61%, т.е. произошло незначительное недофинансирование. По налогу на прибыль бюджетные поступления фактически были недополучены на 3,3%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности фактически превысили запланированный уровень на 1,48%. Поступления налога на имущество на 0,37% превысило запланированный уровень. Субвенции бюджетам городских округов на 1,75% были ниже запланированного уровня. По остальным статьям зафиксированы незначительные отклонения. Эти данные наглядно отражены на рисунке 5.
  
  Рисунок 5. План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2010 г.
  
  Как наглядно видно из гистограммы, представленной на рисунке 5, сильных отклонений в поступлении бюджетных доходов не установлено в 2010 г. Наиболее сильные отклонения зафиксированы в следующих статьях – налог на прибыль (-3,3%), доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (1,48%), доходы от продажи материальных и нематериальных активов (1,17%), субвенции бюджетам городских округов (-1,75%). По остальным статьям доходов отклонение запланированного уровня доходов от фактического составляет менее 1%, а по статье «дотации бюджетам городских округов» (наиболее крупной статьей бюджетных доходов), исполнение произошло на 100%.
  План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2011 г. представлен в таблице 11.
  
  Таблица 11 – План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2011 г.
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей Отклонение от плана, %
  Налог на прибыль, доходы 15940,8 15934,2 -0,04
  Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 3241,9 3377,5 4,18
  Налоги на имущество 1489 1339,3 -10,05
  Государственная пошлина, сборы 2218,7 2283,4 2,92
  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 1231,5 1196,3 -2,86
  Дотации бюджетам городских округов 76811,3 76811,3 0,00
  Субсидии бюджетам городских округов 1551,8 1540,2 -0,75
  Субвенции бюджетам городских округов 22779,7 22757,1 -0,10
  Иные межбюджетные трансферты 13778,6 13607,3 -1,24
  Всего 139043,3 138846,6 -0,14
  Как видно из таблицы 11, в 2011 году были получены доходы в размере 138846,6 тыс. рублей. В целом бюджетные доходы ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2011 г. отклонились от плана на -0,14%. Эти данные наглядно показаны на гистограмме на рисунке 6.
  
  Рисунок 6. План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2011 г.
  
  Как показано на рисунке 6, наиболее крупные отклонения произошли по статьям «налоги на имущество» (недополучено 10,05% от запланированного уровня), «доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» и «государственная пошлина, сборы» (план превышен на 4,18% и 2,92% соответственно). Уровень доходов от продажи материальных и нематериальных активов и иные межбюджетные трансферты был ниже запланированного на 2,86% и 1,24% соответственно. По остальным статьям доходов бюджета ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2010 г. не зафиксировано значительных изменений: уровень отклонения составил менее 1%.
  План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2012 г. отражен в таблице 12.
  
  Таблица 12 – План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2012 г.
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей Отклонение от плана, %
  Налог на прибыль, доходы 18598,3 17598,3 -5,38
  Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 1627,3 1736,3 6,70
  Налоги на имущество 1133,8 1083,1 -4,47
  Государственная пошлина, сборы 1911,1 1968,8 3,02
  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 4434,8 4455,1 0,46
  Дотации бюджетам городских округов 86722,8 86722,8 0,00
  Субсидии бюджетам городских округов 3864,6 3264,6 -15,53
  Субвенции бюджетам городских округов 27803 27503 -1,08
  Иные межбюджетные трансферты 13484 13484 0,00
  Всего 159579,7 157816 -1,11
  
  Анализ таблицы 12 показал, что в 2012 г. уровень запланированных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2012 г. (159579,7 тыс. руб.) отличается от фактически полученных доходов (157816 тыс. руб.) на 1,11 %. Это невысокий показатель отклонения, но его значение выше, чем в предыдущем периоде (2010-2011 гг.). Данные таблицы 12 изображены наглядно на рисунке 7.
  
  Рисунок 7. План-фактный анализ бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2012 г.
  
  При анализе рисунка 7 можно сделать вывод, что в целом изменения бюджетных доходов ЗАТО Шиханы Саратовской области за 2012 г. является незначительными. Наиболее сильные отклонения произошли по статьям поступления налога на прибыль (недополучено 5,38% от запланированного уровня поступления), субсидии бюджетам городских округов (недополучено 15,53%), субвенции бюджетам городских округов (недополучено 1,08%), налог на имущество (недополучено 4,47%). По статьям доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности произошло превышение плана на 6,7%, поступление государственной пошлины и сборов – на 3,02%. По остальным статьям изменения незначительны (менее 1%).
  Как показал анализ, изменения в статьях доходов в планах и фактически минимальны. Грамотные действия сотрудников администрации ЗАТО Шиханы свели практически на ноль любые отклонения статей доходов.
  В 2010 году расходы были в размере 178 119,7 тыс. рублей. Сравнение полученных доходов (Факт, тыс. рублей) с утвержденными доходами (План, тыс. рублей).
  Таблица 13 – Сравнение полученных в бюджет средств с утвержденным планом
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей
  Общегосударственные вопросы 26670,3 26342,4
  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 13886 11371,6
  Жилищно-коммунальное хозяйство 41929,8 41561,9
  Образование 69248,9 69137,2
  Культура, кинематография и средства массовой информации 11299,2 11291,2
  Здравоохранение и спорт 4444,6 4438
  Социальная политика 14003,9 13106,5
  
  В 2011 году расходы были в размере 148 718,6 тыс. рублей. Сравнение произведенных расходов (Факт, тыс. рублей) с утвержденными расходами (План, тыс. рублей) показано в таблице 14.
  Таблица 14 – Сравнение произведенных расходов с утвержденным планом за 2011 г.
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей
  Общегосударственные вопросы 24093,8 24005,9
  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 12972,4 12732,2
  Жилищно-коммунальное хозяйство 26630,8 26625,2
  Образование 66297,6 66228,1
  Культура, кинематография и средства массовой информации 9513,1 9511,2
  Социальная политика 8912,6 8291,4
  
  
  В 2012 году расходы были в размере 159 615,0 тыс. рублей. Сравнение полученных доходов с утвержденными доходами показано в таблице 15.
  Таблица 15 – Сравнение произведенных расходов с утвержденным планом за 2012 г.
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей
  Общегосударственные вопросы 28253,6 27431,3
  Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 12164,4 12053,2
  Жилищно - коммунальное хозяйство 29857,3 29105,5
  Образование 68224,5 67399, 3
  Культура, кинематография и средства массовой информации 12928 12928
  Социальная политика 9904,1 9903,5
  
  Данные по сранению произведенных расходов с утвержденным планом отражены на рисунках 8-10.
  
  Рисунок 8. Сравнение произведенных расходов с утвержденным планом за 2010 г.
  
  
  Рисунок 9. Сравнение произведенных расходов с утвержденным планом за 2011 г.
  
  Рисунок 10. Сравнение произведенных расходов с утвержденным планом за 2012 г.
  
  Глядя на графики, можно сделать вывод, что изменения существенны. Однако, относительная погрешность План и Факт статей расходов бюджета ЗАТО Шиханы не превышает 10 %, что говорит о высоком уровне квалификации сотрудников, о целевом расходовании средств.
  Сравнение источников финансирования дефицита местного бюджета ЗАТО Шиханы за 2010 год отражено в таблице 16.
  Таблица 16 – Сравнение источников финансирования дефицита местного бюджета за 2010 г.
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей
  Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджета городского округа 1028,3 1028,3
  Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета городских округов 2619,3 -570,6
  
  Сравнение источников финансирования дефицита местного бюджета ЗАТО Шиханы за 2011 год показано в таблице 17.
  Таблица 17 – Сравнение источников финансирования дефицита местного бюджета ЗАТО Шиханы
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей
  Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из бюджета городского округа 87,9 87,9
  Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета городских округов 7111,3 6219,6
  
  Сравнение источников финансирования дефицита местного бюджета ЗАТО Шиханы за 2012 год показано в таблице 18.
  
  Таблица 18 – Сравнение источников финансирования дефицита местного бюджета ЗАТО Шиханы (План, тыс. рублей и Факт, тыс. рублей) за 2012 год
  Наименование План, тыс. рублей Факт, тыс. рублей
  Получение бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации 5000 5000
  Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджета городских округов 1638,4 -5708,2
  
  Таким образом, из проведенного анализа видно, что Факт и План источников финансирования дефицита местного бюджета разнятся. Из чего можно сделать вывод, что самый сложный и непредсказуемый этап – это этап формирования плана источников финансирования дефицита местного бюджета. В динамике за 2010-2012 гг. источники формирования местного бюджета ЗАТО Шиханы изменились незначительно. Бюджет более, чем наполовину состоит из дотационных и субсидированных средств, собственных источников не хватает. Каждый год в местный бюджет, ЗАТО закладываются одни и те же источники поступления доходов. Расходы бюджета ЗАТО Шиханы связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.
  Для решения проблем местных налогов предлагается расширить перечень местных налогов за счет налога на доходы физических лиц с уплатой налога по месту непосредственного жительства налогоплательщиков.
  В Российской Федерации налог на личные доходы граждан должен служит базовым источником доходной части местных бюджетов, но для этого необходимо провести ряд изменений в системе налогообложения и соответственно, в налоговом законодательстве, относительно налога на доходы физических лиц . Величина поступлений по НДФЛ в муниципалитетах страны находится в интервале 50-80 % от общей доходной части местных бюджетов, на втором месте имущественные налоги на физических лиц, организаций, земельный налог.
  Следует отметить, что США, Франция относятся к немногим государствам, системой подоходного обложения, в которых признают основной единицей налогообложения не отдельного человека, а семью .
  Таблица 19 – Сравнительные характеристики систем по налогу на
  доходы физических лиц во Франции и США
  Критерии Франция США
  Общая характеристика налоговой системы Двухуровневая. Существует четкое разграничение на местные налоги и налоги, идущие в центральный бюджет
  Трехуровневая, децентрализированная. Существуют федеральные, региональные и местные налоги. На каждом уровне налог поступает только в бюджет данного уровня. Таким образом, некоторые налоги дублируются: существуют федеральный налог на доходы, налог штатов и местный налог
  Принципы налогообложения доходов физических лиц
  Налогообложению подлежит совокупный доход семьи. Используются специальные семейные коэффициенты, которые определяют средний доход на каждого члена семьи. Только после этого можно определить налоговую ставку, под которую попадает данный доход. Общая сумма налога находится как результат от умножения налога «в части» на тот же семейный коэффициент. Доходы подразделяются на восемь групп, по каждой существует своя методика, в какой сумме их учитывать для целей налогообложения Налогообложению обычно подлежит доход семьи. Однако для супругов имеется возможность отдельно подавать налоговую декларацию и рассчитывать налог, соответственно применяются разные налоговые ставки для разных случаев
  
  Учет доходов и расходов при исчислении базы для расчета налога
  Существует налогооблагаемый минимум в 4 191 € на члена семьи или в среднем 7 380 € (8 060 € для лиц, которым более 65 лет) на семью. Общая сумма доходов уменьшается на сумму расходов, связанных с профессиональной деятельностью (расходы на спецодежду, транспортные, расходы на обеды и т.д.) и выполнением семейных обязанностей (содержание детей в детских садах, охрана детей, обучение в колледже и т.д.)
  Также существует налогооблагаемый минимум, установленный для каждой группы налогоплательщиков (например, для семьи из 2-х человек среднего возраста он составит 13 850$). Доходы также уменьшаются на суммы расходов, связанных с профессиональной деятельностью (работой), а также вычитаются еще целый ряд установленных расходов
  
  Продолжение таблицы 19
  Критерии Франция США
  (содержание детей и престарелых родителей, взносы по ипотечной задолженности и т.д.)
  Налоговые ставки
  Прогрессивная налоговая ставка. Диапазон ставок от 0 до 47% Прогрессивная налоговая ставка. Диапазон ставок — от 10% до 35%
  Дополнительные особенности налога на доходы
  Существует подоходный налог на состояние, превышающее 720 000€. Ставка налога прогрессивная до 1,8% с суммы превышения
  В США нет долевых налогов. Местные налоги в США играют самостоятельную роль и, в отличие от России, Германии, ряда других стран, служат основой доходной части местных бюджетов. Муниципалитеты (как и штаты) обычно могут вводить и свои налоги, поэтому размеры налогов и уровни облагаемых налогами доходов значительно отличаются друг от друга в разных штатах и муниципалитетах. Такая модель организации межбюджетных отношений в литературе часто описывается как «один налог – один бюджет».
  Предлагается адаптировать данную систему в Российской Федерации и исчислять налог следующим способом. Организацией налогообложения в стране занимаются налоговые службы, собирают платежи и контролируют правильность уплаты. Налогообложение опирается на обязательную государственную систему бухучета, основывается на декларации о доходах и контроле за ее правильным составлением. На сегодняшний момент подоходный налог с заработной платы удерживается у источника, при этом не заполняется налоговая декларация лицом наемного труда . На администрирование подоходного налога окажут влияние изменения, связанные с новым механизмом налогообложения совокупного дохода семьи, которая теперь представляет налоговую декларацию в налоговый орган. Только после этого можно определить налоговую ставку, под которую попадает данный доход. Налоговая служба рассчитывает налогооблагаемую базу по данному налогу и начисляет его, а далее по уже существующей схеме, собирает платежи и контролирует правильность уплаты.
  Налог на доходы физических лиц в полном объеме поступает в местный бюджет. Налог взимается по прогрессивной шкале, т.к. плоская шкала налога способствует увеличению социального неравенства. Имеется необлагаемый налогом минимум доходов и девять налоговых ставок, шесть из которых в зависимости от статуса налогоплательщика. Налогом может облагаться либо отдельный человек, либо семья. В последнем случае суммируются все виды доходов членов семьи за год .
  Для определения совокупного валового дохода суммируются все полученные доходы: заработная плата, доход от предпринимательской деятельности, т.е. доходы, перечисленные в ст. 208 НК РФ. Из совокупного валового дохода вычитаются расходы, перечисленные в ст.218-221 НК РФ. После вычитания затрат получается чистый доход плательщика.
  Из величины чистого дохода вычитаются индивидуальные налоговые льготы, прежде всего необлагаемый минимум доходов. Кроме необлагаемого минимума чистый доход уменьшается на сумму доходов перечисленных ст. 217 НК РФ. Путем таких вычетов образуется налогооблагаемый доход.
  Необлагаемый минимум доходов – величина переменная, имеющая тенденцию к увеличению, в нашем случае это прожиточный минимум, установленный законодательством РФ. Необлагаемый минимум доходов для семьи составит сумму прожиточных минимумов каждого работающего члена семьи.
  Для целей взимания подоходного налога всех резидентов России необходимо классифицировать на следующие группы:
  1. не женат (холост);
  2. супружеская пара;
  3. вдовец;
  4. разведен.
  Законодательство каждого муниципалитета определяет такие юридические понятия, как: «женат», «разведен» или «проживает отдельно». Налогоплательщики, состоящие в браке, заполняют налоговую декларацию совместно, объединяя свои доходы, расходы, налоговые льготы и налоговые кредиты .
  Таблица 20 – Прогрессивная шкала НДФЛ при статусе налогоплательщика «не женат (холост) или разведен, детей нет»
  Налоговая база, руб. Размер налога
  0-250000 10%, с суммы превышающей 0 рублей
  250001-1500000 25000+18%, с суммы превышающей 250001 рублей
  Свыше 1500001 250000+35 %, с суммы превышающей 1500001 рублей
  
  Если плательщик холост или не замужем, то он рассматривается как семья из 1 человека. Это позволит государству через налог осуществлять мероприятия в поддержку семьи, стимулировать ее рост.
  Таблица 21 – Прогрессивная шкала НДФЛ при статусе налогоплательщика «супружеская пара, вдовец или разведен, дети есть»
  Налоговая база, руб. Размер налога
  0-280000 10%, с суммы превышающей 0 рублей
  280001-1500000 28000+15%, с суммы превышающей 280001 рублей
  Свыше 1500001 211000+30 %, с суммы превышающей 1500001 рублей
  
  В целом, подоходный налог взимается со всего дохода, полученного в Российской Федерации, хотя некоторые формы дохода (ст. 217 НК РФ), например, пособие по уходу за ребенком, являются исключением .
  Фактическое снижение НДФЛ до 10 % станет шагом вперед, стимулирующим работодателей платить «белые» зарплаты, также приведет к расширению экономической активности и снижению уклонения от уплаты налога. Доходы граждан возрастут, а бюджет получит прирост поступлений по НДФЛ. Высвободится административный ресурс, связанный с борьбой против фирм-однодневок.
  3 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНЫХ НАЛОГОВ
  
  3.1 Значение и сущность местных налогов в налоговой системе РФ
  
  Каждый муниципалитет России имеет свои проблемы, часть из которых является типичными для остальных, другая часть свои, присущие только данному муниципальному образованию «болячки». Уровень развития муниципалитета зависит от многих факторов: климатических условий, наличия природных ресурсов, уровня экономики (развитие промышленности, сельского хозяйства, местных ремесел), статуса поселения (сельское, городское), наличия образовательных, культурных, спортивных и др. учреждений и т.д. Но есть одна проблема, которая объединяет более 90% муниципальных образований Российской Федерации – это проблема постоянного недофинансирования переданных им федеральным законодательством полномочий.
  Об этом и других узких местах муниципальных образований можно проследить на примере закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области. До 1996 года Шиханы имел статус поселка городского типа. В 1996 г. он стал городом областного подчинения, а в 1997 году Указом Президента Б.Н. Ельцина получил статус ЗАТО. Население 6 тыс. человек. Типичный моногород (созданный для обслуживания одного филиала научно-исследовательского института), коих в России было великое множество. Последняя редакция программы социально-экономического развития ЗАТО Шиханы до 2016 года (далее – Программа) утверждена местным Собранием депутатов 10 октября 2013 года. В настоящее время находится на утверждении в федеральных министерствах, в ведении которых находятся закрытые административно-территориальные образования России, число которых составляет 43.
  Основной целью администрации города является решение ключевых социально-экономических проблем городского округа, направленных на сохранение и развитие ЗАТО Шиханы как города с эффективной экономикой, развитой инфраструктурой, безопасной средой проживания, обеспечение высокого уровня жизни горожан.
  Основная цель развития ЗАТО Шиханы увязана с главной целью Правительства Саратовской области, изложенной в Стратегии развития Саратовской области до 2020 года - достижение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни при наличии эффективной и сбалансированной экономики, благоприятных условий для жизни, к местным программам я предлагаю приоритетные задачи, пути развития, ожидаемый результат.
  Население ЗАТО Шиханы по состоянию на 01.01.2012 составило 5918 человек. Численность проживающего в ЗАТО Шиханы населения за последние три года уменьшилась на 2,95% (180 человек) за счет естественной убыли населения. Население ЗАТО Шиханы относится к регрессивному типу, так как удельный вес лиц старше трудоспособного возраста превышает удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста на 12%.
  Требует существенного улучшения качество общедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, физкультура и спорт, молодежная политика), ориентированной на массовые слои населения. Состояние имеющейся материально-технической базы социальной сферы, в особенности детских дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения, обеспечивает лишь минимальные потребности населения в гарантированном получении социальных услуг.
  Притом, что уровень регистрируемой безработицы в ЗАТО Шиханы уменьшается, одной из основных проблем является проблема трудовой занятости населения. Неудовлетворенность в достаточной степени потребности населения в работе, ввиду ограниченности и узости приложения труда, вынуждает население искать ее за пределами городского округа.
  Проблемы транспортной доступности близлежащих городов и населенных пунктов для жителей ЗАТО Шиханы ограничивают возможности их трудоустройства.
  Таким образом, на изменения в сфере занятости существенное влияние оказывает экономическое состояние городского округа в целом, которое может быть характеризовано как непростое.
  Износ основных фондов в промышленном секторе экономики требует необходимости модернизации и технического перевооружения производства на основе применения прогрессивных, инновационных ресурсосберегающих технологий, участие в формировании стабильного государственного заказа, федеральных целевых программ.
  Главной проблемой дорожно-транспортного хозяйства ЗАТО Шиханы является отставание развития дорожной сети, её транспортной системы и инфраструктурных объектов от резко возрастающих темпов автомобилизации, увеличившегося пассажиропотока и растущего объёма грузоперевозок; несоответствие параметров имеющихся дорог интенсивности движения и составу транспортного потока.
  Значительный износ коммунальной инфраструктуры городского округа ЗАТО Шиханы, её высокая энергоемкость и затратность снижают уровень жизни населения, требуют значительных инвестиционных вложений и не позволяют переориентировать бюджетные ресурсы на их экономическое развитие. Основным источником теплоснабжения жилых домов, организаций, учреждений объектов социальной сферы ЗАТО Шиханы является центральная котельная, которая введена в эксплуатацию в 1965 году. За этот период времени здесь неоднократно проводились работы только по текущему ремонту. Работы по модернизации оборудования не проводились. В настоящее время котельная работает не эффективно, имеет большой расход топлива, физический износ оборудования составляет 80-85%. В целях выхода из сложившейся ситуации остро стоит вопрос в необходимости в кратчайшее время провести работы по реконструкции с заменой трех паровых котлов ДКВР на более современные, прямого приготовления горячей воды и теплоносителя. В 2012 году начаты работы по проектированию реконструкции котельной, тепловых узлов в жилых домах и части наиболее проблемных участков тепловых сетей за счет имеющихся средств местного бюджета.
  Протяженность тепловых сетей города составляет 31 км. Тепловые сети были введены в эксплуатацию в 1965 г. Износ тепловых сетей составляет 75-80%. За время эксплуатации на тепловых сетях и трубопроводах горячего водоснабжения в силу финансовых причин капитальный и текущий ремонт проводился выборочно, лишь небольшими участками. Кроме того, в городе отсутствует трубопровод обратного горячего водоснабжения. Потери тепла и горячей воды на сегодня составляют до 54%.
  Низкая эффективность использования существующего устаревшего оборудования и большой износ коммуникаций приводит к перерасходу тепла, топлива и завышенным затратам на содержание сетей.
  Изношенность объектов коммунальной инфраструктуры приводит к увеличению аварий на объектах жизнеобеспечения и ставит под угрозу стабильное снабжение потребителей города коммунальными ресурсами, а также к их ощутимым невосполнимым потерям.
  В настоящее время остается недостаточно решенной проблема по отселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда на 1 января 2012 года составил – 1,5 процента. Недостаточная финансовая обеспеченность мероприятий по переселению граждан является основной проблемой в решении вопроса об уменьшении доли ветхого и аварийного жилищного фонда.
  Нехватка собственного жилья у молодых семей отрицательно влияет на демографическую ситуацию.
  Особенную важность и значимость приобретают вопросы охраны окружающей среды, в том числе и на территории ЗАТО Шиханы. В границах ЗАТО Шиханы и прилегающей к ним территориях преимущественно расположены предприятия химической направленности (филиал ФГУП ГосНИИОХТ Шиханы, ООО «Группа Фокина», военный арсенал войск РХБЗ МО РФ). Деятельность этих объектов, большие антропогенные нагрузки на окружающую среду приводят к росту экологической напряженности.
  Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства, все еще остаются:
  - нестабильность законодательства;
  - недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых навыков, а также материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела.
  Социальные расходы бюджета ЗАТО Шиханы занимают значительный удельный вес (61,5 %) в общих расходах и имеют ежегодную тенденцию к индексации. Вместе с тем, в 2010 году было произведено значительное снижение межбюджетных трансфертов (дотаций) из областного бюджета и федерального бюджета (на 16,7 млн. рублей или 17,3%), которые, на данный момент, не достигли уровня 2010 года. Данная ситуация не позволяет в полной мере обеспечивать развитие учреждений социальной сферы и поддержание на должном уровне инфраструктуры города. В течение последних 5 лет (с 2007 года) объёмы бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта учреждений социальной сферы сократились с 8272,7 тыс. рублей до 0 рублей; на проведение капитальных ремонтов объектов инженерной инфраструктуры увеличились с 2482,9 тыс. рублей до 3313,2 тыс. рублей, что впрочем не является достаточным, поскольку коммунальная инфраструктура требует более серьёзных капиталовложений (объекты тепло- и водоснабжения имеют высокую степень износа сетей и оснащены морально и физически устаревшим оборудованием). Уровень бюджетной обеспеченности сократился с 0,746 по данным 2009 года до 0,574 по данным 2012 года.
  Доля поступлений от местных налогов в доходах консолидированного бюджета России невелика, менее 2% . Поступления от местных налогов являются только частью доходов бюджета муниципального образования, основными же источниками служат отчисления от федеральных и региональных налогов.
  Проблемой органов местного самоуправления ЗАТО Шиханы Саратовской области является финансовая зависимость от федеральных и региональных уровней власти. Собственных средств не хватает на покрытие расходов, связанных с выполнением полномочий, возложенных на муниципальные власти. Успешное же решение вопросов местного значения напрямую зависит от финансового обеспечения соответствующих бюджетов.
  В перспективе планируется заменить существующие земельный налог и налог на имущество физических лиц единым налогом на недвижимость, однако этот процесс пока сдерживается неразвитостью системы рыночной оценки недвижимости.
  Доля межбюджетных трансфертов в объеме всех доходов местного бюджета возрастает. Местные бюджеты полностью зависят от финансовой помощи органов государственной власти: самостоятельности при таких условиях быть не может. Наиболее зависят местные бюджеты от поступлений по федеральному налогу на доходы физических лиц. Эти поступления составляют около 70% налоговых доходов местных бюджетов. Такая зависимость от одного налога, как, впрочем, и вся сложившаяся схема распределения налогов, не стимулируют муниципалитеты к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Из режима активного поиска дополнительных ресурсов муниципалитеты переходят в режим ожидания финансовой помощи «сверху».
  Кроме того, в структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми .
  Еще один негативный аспект – финансовая помощь зачастую перечисляется в местные бюджеты в виде субсидий из федерального бюджета в середине, или вообще в конце финансового года, и данные средства не могут быть освоены муниципалитетами в текущем году (профицит местных бюджетов) .
  Необходимо также отметить, что возможности муниципалитетов очень ограничены и в части неналоговых доходов местного бюджета. К таким доходам закон относит доходы муниципалитета от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от продажи имущества, от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (например, поликлиниками), штрафы, компенсации и пр. При этом важно обратить внимание на то, что муниципалитеты не могут владеть любым имуществом, благодаря которому они бы извлекали доходы в бюджет. Как отмечает Л.А. Агузарова, объекты муниципального имущества жестко «привязаны» к вопросам местного значения, сформулированным в законе. Большую часть доходов бюджета от неналоговых поступлений сегодня составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества (около 80%), но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего .
  В качестве перспективы улучшения ситуации с местными бюджетами можно считать следующие направления. Во-первых, отнесение некоторых налогов к разряду местных. Отрадно упоминание в послании Президента РФ о бюджетной политике , принятом в условиях мирового кризиса, о необходимости скорейшего создания условий для введения местного налога на недвижимость. Налог на жилую недвижимость граждан может не только улучшить ситуацию с наполняемостью муниципального кошелька, но и поможет контролировать операции с недвижимостью. Введение единого налога на недвижимость отложено до 2015 года . Во-вторых, увеличение процента отчислений от налога на прибыль предприятий. В-третьих, модернизация земельного налога в сторону увеличения количества субъектов, уплачивающих его. В-четвертых, государственное софинансирование учета муниципального имущества, признанного бесхозяйным.
  
  
  3.2. Модернизация реального сектора экономики. Развитие промышленного комплекса
  
  Модернизации экономики включает следующие этапы:
  ? модернизация и техническое перевооружение производства на основе применения прогрессивных, инновационных ресурсосберегающих технологий;
  ? формирование стабильного государственного заказа, участие в федеральных целевых программ;
  ? расширение мощностей действующих предприятий, обеспечивающих производство конечной продукции с учетом требований конкурентоспособности и емкости рынка;
  ? увеличение производства за счет ввода новых технологических мощностей;
  ? повышение уровня промышленной и экологической безопасности предприятий всех видов экономической деятельности.
  Ожидаемые результаты:
  ? увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг в 1,38 раза относительно 2012 года, что составит в 2015 году не менее 50148,6 тыс. рублей;
  ? обеспечение среднегодового значения индекса промышленного производства не ниже 109,6 процентов.
  В сфере градостроительной деятельности городского округа ЗАТО Шиханы разработаны и утверждены собранием депутатов городского округа ЗАТО Шиханы «Правила землепользования и застройки городского округа ЗАТО Шиханы».
  Действует долгосрочная муниципальная целевая программа «Градостроительное планирование развития территории ЗАТО Шиханы на 2012-2016 годы». В 2012г. по программе выделено 990 тыс. руб. на разработку проекта генерального плана ЗАТО Шиханы.
  Приоритетные задачи:
  ? обеспечение освоения и развития территории городского округа ЗАТО Шиханы для строительства, отвечающего стандартам энергоэффективности и экологичности;
  ? разработка и утверждение документов проекта генерального плана городского округа ЗАТО Шиханы.
  Ожидаемые результаты:
  ? обеспечение органов государственной власти, органов местного управления, физических, юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства;
  ? разработка и утверждение документов проекта генерального плана городского округа ЗАТО Шиханы.
  Развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа осуществляется в рамках реализации действующих муниципальных программ:
  ? долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории ЗАТО Шиханы до 2020года»;
  ? муниципальная программа «Чистая вода» в сфере водоснабжения и водоотведения ЗАТО Шиханы Саратовской области на 2011-2012гг;
  ? муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей, проживающих в ЗАТО Шиханы» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы;
  Приоритетные задачи:
  ? проведение в жизнь энергосберегающей политики, вовлечение различных групп населения в энергосбережение;
  ? переход к энергосберегающим технологиям в обеспечении энергоресурсами населения городского округа;
  ? сокращение потерь энергоресурсов при транспортировке до потребителя;
  ? снижение удельных показателей потребления электрической и тепловой энергии, природного газа и воды;
  ? повышение энергоэффективности в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе;
  ? обеспечение надежного бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
  ? повышение качества предоставления коммунальных услуг населению с одновременным снижением затрат;
  ? повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных систем;
  ? снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий для повышения уровня защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  ? улучшение качества жизни населения, улучшение жилищных условий;
  ? обеспечение доступным жильем граждан, участвующих в жилищных программах;
  ? переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
  ? создание условий для устойчивого и эффективного развития жилищно-коммунального хозяйства.
  Пути реализации:
  ? сокращение на объектах бюджетной сферы и жилищно-коммунального комплекса потребления ТЭР за счет применения современного энергоэффективного оборудования и технологий;
  ? реконструкция, модернизация и ремонт объектов жилых домов и коммунальной инфраструктуры;
  ? оснащение потребителей современными приборами и системами учета всех видов энергоресурсов, а также внедрение действенных механизмов стимулирования эффективного производства и потребления энергоресурсов.
  ? модернизация и реконструкция уличных водопроводных и канализационных сетей;
  ? обеспечение жителей города водой питьевого качества;
  ? предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
  Ожидаемые результаты:
  ? снижение потребления топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном комплексе, бюджетной сфере на 15 процентов;
  ? повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
  ? повышение эффективности использования коммунальных ресурсов;
  ? предоставление 20 молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья;
  ? создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
  ? повышение качества жизни населения города, снижение доли затрат на энергообеспечение;
  ? уменьшение негативного воздействия на окружающую среду.
  Жилищно-коммунальное хозяйство как комплекс отраслей экономики ЗАТО Шиханы обеспечивает функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий, создающий удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путём предоставления им широкого спектра услуг. Индикаторы ЖКХ ЗАТО Шиханы отражены в таблице 21.
  Таблица 21 - Индикаторы ЖКХ ЗАТО Шиханы
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Снижение потребления топливно-энергетических ресурсов в ЖКХ, в процентах 6,0 9,0 12,0 15,0
  Снижение непроизводственных потерь в водопроводных сетях, в процентах 5,0 10,0 15,0 20,0
  Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, в процентах 0,99 0,90 0,85 0,80
  
  
  Развитие транспортного комплекса будет осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
  ? создание условий по организации транспортного обслуживания населения и предоставления транспортных услуг;
  ? создание условий для обеспечения населения ЗАТО Шиханы услугами связи.
  Приоритетные задачи:
  ? развитие транспортной инфраструктуры с использованием инновационных подходов и создание условий для привлечения инвестиций;
  ? повышение доступности для населения и качества дорожно- транспортных услуг, повышение дорожно-транспортной безопасности;
  ? обеспечение развития современной и эффективной дорожно-транспортной инфраструктуры, формирования конкурентной среды.
  Пути реализации:
  ? своевременное открытие (изменение, продление) транспортных маршрутов в интересах населения ЗАТО Шиханы;
  ? обеспечение соответствия регулярного маршрута требованиям безопасности перевозок пассажиров;
  ? обеспечение контроля за выпуском пассажирского транспорта на регулярные маршруты (технического, медицинского), соблюдение расписания движения, количества графиков;
  ? внедрение новейших систем управления транспортным комплексом, в т.ч. спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС;
  ? оказание содействия операторам связи всех форм собственности в расширении сетей связи, внедрении новых технологий, в строительстве оптико - волоконных линий связи.
  Ожидаемые результаты:
  ? повышение уровня интеграции ЗАТО Шиханы в единое экономическое пространство области,
  ? увеличение объема и улучшение качества, транспортных услуг к 2015 году;
  ? увеличение качества предоставляемых услуг связи, Интернет.
  Основной целью инвестиционного развития городского округа ЗАТО Шиханы является создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, построение инвестиционно - ориентированной экономики.
  Инвестиционная политика ЗАТО Шиханы основывается на применении механизмов и мер стимулирования, предусмотренных Законом Саратовской области «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области», Закона Саратовской области «Об участии Саратовской области в государственно-частном партнерстве», на реализации программы социально-экономического развития ЗАТО Шиханы до 2015 года.
  Приоритетные задачи:
  ? повышение инвестиционной привлекательности ЗАТО Шиханы;
  ? создание привлекательных условий для реализации российскими компаниями инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства;
  ? вовлечение в экономику ЗАТО Шиханы финансовых, организационных и технологических ресурсов частного бизнеса, усиление его социальной ответственности;
  ? реализация перспективных инвестиционных проектов в отраслях реального сектора экономики.
  Пути реализации:
  ? позиционирование ЗАТО Шиханы в качестве территории, благоприятной для инвестирования;
  ? ведение информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов и единой информационной базы свободных производственных площадок.
  Государственная политика в сфере развития предпринимательства будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», долгосрочной областной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2012-2015 годы», муниципальной целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Шиханы на 2013 -2015 годы» при тесном взаимодействии органов местного самоуправления городского округа и субъектами малого и среднего предпринимательства.
  Приоритетные задачи:
  ? содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории ЗАТО Шиханы;
  ? стимулирование к созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики;
  ? содействие развитию материально-технической базы субъектов малого и среднего предпринимательства;
  ? оказание информационно - консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
  Пути реализации:
  ? информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
  ? формирование положительного имиджа предпринимателя ЗАТО Шиханы.
  Индикаторы предпринимательской деятельности отражены в таблице 22.
  Таблица 22 – Индикаторы предпринимательской деятельности
  Показатели 2012
  год 2013
  год 2014
  год 2015
  год
  Число субъектов малого и среднего предпринимательства, ед. 186 190 196 201
  
  Государственная политика в сфере потребительского рынка предусматривает реализацию основных положений Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», содействие развитию эффективной товаропроводящей инфраструктуры, формированию конкурентной среды на рынке товаров и услуг, обеспечение соблюдения баланса интересов всех заинтересованных участников рынка.
  Приоритетные задачи:
  ? повышение эффективности отраслей потребительского рынка;
  ? стимулирование развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
  ? обеспечение экономической (ценовой) и физической (территориальной) доступности товаров и услуг.
  Пути реализации:
  ? совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей процессы в области торговли, общественного питания и предоставления бытовых услуг;
  ? содействие реализации инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов инфраструктуры потребительского рынка;
  ? реализация комплекса мер по обеспечению продвижения на внутренний рынок товаров отечественного производства путем проведения ярмарок с привлечением предприятий местной перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственных предприятий;
  ? обеспечение условий для создания в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания новых рабочих мест;
  ? развитие информационного обеспечения в сфере торговли.
  Ожидаемые результаты:
  ? положительная динамика оборота розничной торговли, оборота общественного питания, объемов платных услуг, увеличение оборота розничной торговли, общественного питания, объемов платных услуг на душу населения;
  ? достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в расчете на одну тысячу жителей;
  ? функционирование сезонных продовольственных и тематических ярмарок в городском округе;
  ? увеличение доли продовольственных товаров местного производства в объеме розничных продаж по основным товарным группам;
  ? сохранение стабильной ценовой ситуации на продовольственном рынке;
  ? повышение уровня культуры обслуживания в сфере потребительского рынка.
  Индикаторы потребительского рынка показаны в таблице 23.
  Таблица 23 - Индикаторы потребительского рынка
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Превышение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в процентах 141,5 147,4 154,9 161,7
  Оборот розничной торговли на душу населения,
  тыс. руб. 21,2 23,6 26,1 28,8
  Оборот общественного питания на душу населения, руб. 2019,3 2193,3 2412,9 2636,0
  Объем платных услуг на душу населения, тыс. руб. 14,3 16,2 18,4 21,1
  Охват населения сезонными продовольственными ярмарками, в процентах 100,0 100,0 100,0 100,0
  Количество посадочных мест в общедоступных предприятиях общественного питания, ед. 370 370 370 370
  Главным фактором загрязнения атмосферы являются выбросы загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, воздействие предприятий, транспорта и обеспечивающей их функционирование инфраструктуры. Экологическая культура и мировоззрение населения формируются путём пропаганды экологических знаний через просвещение и проведение экологических мероприятий.
  Приоритетные задачи
  ? формирование эффективной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду;
  ? снижение и предотвращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
  ? создание эффективной системы обращения с опасными отходами производства и потребления;
  ? реабилитация зон экологического неблагополучия;
  ? ликвидация несанкционированных свалок.
  Пути решения
  ? увеличение количества зеленых насаждений на территории города путем посадки новых деревьев;
  ? обеспечение технологического и экологического контроля технического состояния автотранспортных средств;
  ? ликвидация несанкционированных свалок в гаражных и садовых товариществах, профилактика их стихийного возникновения;
  ? поддержка деятельности в области экологического воспитания, образования и просвещения.
  Ожидаемые результаты:
  ? стабилизация экологической обстановки и улучшение качества окружающей среды в ЗАТО Шиханы;
  ? снижение негативной нагрузки на природную среду от различных видов хозяйственной деятельности, а именно снижение загрязнения атмосферного воздуха и земельных ресурсов;
  ? создание системы озеленения в ЗАТО Шиханы.
  Работа по развитию социально-трудовых отношений осуществляется путем реализации законов Саратовской области «О социальном партнерстве в сфере труда», «О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда».
  Приоритетные задачи:
  ? сохранения отсутствия производственного травматизма, путем улучшения организации работы по охране труда и контролю за соблюдением требований охраны труда (за 2011год случаев производственного травматизма не зарегистрировано).
  ? обеспечение защиты трудовых прав граждан, повышение уровня социальных льгот и гарантий, улучшение условий и охраны труда.
  Пути реализации:
  ? обеспечение внедрения систем управления и контроля за состоянием охраны труда;
  ? организация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда:
  ? обеспечение заключения соглашений всех уровней и коллективных договоров, включение в них дополнительных льгот и гарантий сверх предусмотренных законодательством.
  Ожидаемые результаты:
  ? обеспечение уровня охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями к 2015 году не ниже 90 процентов.
  Индикаторы рынка труда показаны в таблице 24.
  Таблица 24 - Индикаторы рынка труда
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Уровень регистрируемой безработицы на конец года, в процентах 2,9 2,4 2,1 1,9
  Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих, случаев 0 0 0 0
  Уровень охвата работников по полному кругу предприятий коллективно-договорными отношениями, в процентах 90 90 90 90
  
  Реализация приоритетного национального проекта «Образование», проекта модернизации региональных систем общего образования на 2011-2013 годы, «Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы», областных целевых программ по развитию дошкольного, общего образования будет способствовать повышению качества образования и воспитания, обеспечению социального равенства в получении качественного образования.
  Приоритетные задачи:
  ? обеспечение доступного качественного дошкольного образования в соответствии с потребностями населения ЗАТО Шиханы, ликвидация очереди в дошкольное учреждение;
  ? создание целостного образовательного пространства, максимально удовлетворяющего интересы и потребности личности, объективные запросы общества;
  ? приведение образовательных учреждений в состояние, соответствующее новым требованиям качества и стандартам безопасности условий;
  ? обеспечение необходимых условий для успешной самореализации учащихся и выпускников образовательных организаций и их социальной мобильности через увеличение спектра образовательных услуг;
  ? стабильное улучшение качества образования как условия сохранения и развития интеллектуального человеческого потенциала;
  ? повышения социальной значимости педагогического труда.
  Пути реализации:
  ? создание 20 дополнительных мест в дошкольном учреждении;
  ? поэтапный переход общеобразовательного учреждения на новые федеральные образовательные стандарты;
  ? обеспечение равных условий воспитания и обучения для всех детей через разработку и реализацию образовательных программ предшкольной подготовки, получения базовых знаний и навыков на разных ступенях общего образования в рамках государственных образовательных стандартов второго поколения,
  ? создание условий для реализации возможностей развития «разных» учеников: талантливых и одаренных, с ограниченными возможностями здоровья, сирот и оставшихся без попечения родителей, из многодетных и неполных семей, предпрофильную и профильную подготовку и прочее;
  ? формирование в школе здоровьесберегающей среды на основе идеологии культуры здорового образа жизни, обеспечение развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся;
  ? формирование современных механизмов оценки качества образования как результата и процесса образования, включая самооценку участников образовательного процесса, общественную экспертизу качества обучения и воспитания. Создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации.
  Индикаторы сферы образования района показаны в таблице 25.
  Таблица 25 - Индикаторы сферы образования района
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Доля детей дошкольного возраста от 1,5 до 6,5 лет, имеющих возможность получать услуги дошкольного образования, в процентах 98 98 98 98
  Доля учащихся образовательных учреждений, которые обучаются в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, в процентах 24 42 50 56
  Доля учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии (в т.ч. ИКТ) в профессиональной деятельности, от общей численности учителей, в процентах 75 95 97 98
  Доля учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организаций, и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку, от общей численности учителей, в процентах 70 75 80 85
  Доля образовательных учреждений, обеспеченных высокоскоростным Интернетом, в процентах 100 100 100 100
  Доля обучающихся общеобразовательных учреждения, занятых в реализации общественно значимых проектов, в процентах 89 90 92 95
  
  Продолжение таблицы 25
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Доля обучающихся общеобразовательных учреждений, получивших аттестат об основном общем образовании, в процентах 98 100 100 100
  Доля обучающихся общеобразовательных учреждений, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании, в процентах 97 100 100 100
  Обеспечение непрерывного развития потенциала современного учителя через:
  ? регулярное изучение потребностей и возможностей педагогического сообщества;
  ? внедрение новых подходов к системе профессиональной переподготовки педагогических кадров;
  ? обеспечение широкого участия педагогов в федеральных, региональных и муниципальных конкурсах;
  ? развитие системы, консультирования в образовательной деятельности.
  ? Ожидаемые результаты:
  ? увеличение до 98% доли детей дошкольного возраста, имеющих возможность получать услуги дошкольного образования;
  ? рост средней заработной платы учителей общеобразовательного учреждения в соответствии с ростом средней заработной платы по экономике области;
  ? увеличение до 56 процентов доли учащихся общеобразовательного учреждения, которые обучаются в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
  Муниципальная политика в сфере физкультуры и спорта направлена на формирование здорового образа жизни, привлечение наибольшего количества населения всех возрастных групп к регулярным занятиям физической культурой и спортом, создание качественно новой и совершенствование имеющейся материально-технической базы.
  Приоритетные задачи:
  ? вовлечение населения в систематические занятия физкультурой и спортом, создание условий для развития детско-юношеского спорта;
  ? повышение доступности услуг организаций и учреждений физкультуры и спорта;
  ? формирование активной информационной среды, ориентирующей на занятия физкультурой, спортом.
  Пути реализации:
  ? завершение строительства спортивно-оздоровительного комплекса;
  ? развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, полная загрузка действующих физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;
  ? увеличение количества физкультурно-массовых мероприятий для различных слоев населения;
  ? доведение информации о них населению города, освещение в средствах массовой информации;
  ? пропаганда детско-юношеского спорта, укрепление материально-технической базы детско-юношеской спортивной школы, поддержка одаренных спортсменов.
  Ожидаемые результаты:
  ? увеличение охвата жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 25 процентов от общей численности жителей, охвата детей и подростков, занимающихся в спортивных школах – 40 процентов от численности детей в возрасте до 16 лет.
  Индикаторы сферы физкультуры и спорта показаны в таблице 25.
  Таблица 26 - Индикаторы сферы физкультуры и спорта города
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Охват жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в процентах 22 23 24 25
  Охват детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, секциях, в процентах 40 40 40 40
  
  Продолжение таблицы 26
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Обеспеченность спортивными сооружениями в области (в процентах к нормативу, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 19.10.99 г. №1683) по видам:
  плоскостные спортсооружения 100 100 100 100
  спортивные залы 100 100 100 100
  Развитие сферы культуры на территории ЗАТО Шиханы осуществляется в целях поддержки самодеятельных творческих коллективов и участия жителей в культурной жизни города; а также в целях выявления талантов среди молодежи, создания условий для реализации творческого потенциала, сохранения и преумножения нравственно-культурных ценностей, формирования активной жизненной позиции, поддержки чтения книг.
  Приоритетные задачи:
  ? создание единого культурного пространства города и обеспечение максимальной доступности услуг в сфере культуры;
  ? создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, оказываемых населению учреждениями культуры;
  ? поддержка новых форм культурного просвещения и поддержка молодых дарований;
  ? увеличение количества участия в фестивалях, смотрах конкурсах творческих коллективов и исполнителей учреждений культуры ЗАТО Шиханы.
  Пути реализации:
  ? внедрение в деятельность учреждений культуры информационно – коммуникационных технологий;
  ? развитие и реализация новых проектов по сохранению и развития традиционной культуры города, стимулированию культурно-досуговой деятельности;
  ? перевод в электронный вид библиотечных фондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием Интернета;
  ? выявление одаренных детей и молодежи, обеспечение условий для их образования и творческого развития;
  ? укрепление материально – технической базы учреждений культуры ЗАТО Шиханы – проведение капитального и текущего ремонта помещений, приобретение звуковой, световой аппаратуры; аппаратуры для демонстрации фильмов в формате 3D, музыкальных инструментов для оснащения народных коллективов, обеспечения учебного процесса в Детской школе искусств;
  ? приведение учреждений культуры ЗАТО Шиханы в состояние, соответствующее новым требованиям качества и стандартам безопасности.
  Ожидаемые результаты:
  ? охват детского населения в возрасте 5-6 лет дополнительным образованием художественно – эстетической направленности к 2015 году достигнет 45 процентов (в 2011 году – 33,6 процента);
  ? охват детского населения в возрасте 7-18 лет дополнительным образованием художественно – эстетической направленности к 2015 году достигнет 27 процентов (в 2011 году – 25 процентов);
  ? количество клубных формирований в учреждении культурно-досугового типа в 2015 году достигнет 33 формирований;
  ? число культурно-досуговых мероприятий в год к 2015 году увеличится до 2620 мероприятий (в 2012 году 2562 мероприятия);
  ? число новых поступлений в библиотечные фонды на 1 тыс. населения увеличится до 0,030 тысяч экземпляров (в 2012 году – 0,022);
  ? доля книг библиотечного фонда занесенных в электронный каталог в 2015 году составит 28% (в 2012 году – 25 %).
  Индикаторы сферы культуры показаны в таблице 25.
  
  Таблица 27 - Индикаторы сферы культуры города
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Охват детского населения дополнительным образованием художественно-эстетической направленности, в процентах
  5-6 лет
  7-18 лет 42,9
  24,3 43,5
  25 44
  26 45
  27
  Количество клубных формирований в учреждении культурно-досугового типа, единиц 32 32 33 33
  Число культурно-досуговых мероприятий в год, мероприятий 2562 2580 2600 2620
  Число новых поступлений в библиотечные фонды на 1 тыс. населения, в тыс. экз. 0,022 0,025 0,027 0,030
  Доля книг библиотечного фонда занесенных в электронный каталог, в процентах 25 26 27 28
  Медицинская помощь населению на территории ЗАТО Шиханы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания помощи оказывается Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» «Медико-санитарной частью №1».
  На модернизацию здравоохранения в 2012 году за счет средств выделенных ФМБА России Филиалу ФГБУЗ СМЦ ФМБА России – МСЧ№1 выделено:
  ? на капитальный ремонт 7,9 млн. руб.;
  ? будет приобретено оборудования на 16,0 млн. руб.;
  ? на информатизацию Филиала поступит 2,0 млн. руб.
  В первом полугодии 2012 года поступило следующее медицинское оборудование: спирометр, дефибриллятор монитора, анализатор мочи, электрокардиограф многоканальный с автоматическим режимом. Введены в работу 32 компьютера и 22 принтера.
  Реализация программы модернизация здравоохранения на территории ЗАТО Шиханы будет направлена на укрепление здоровья населения, создание условий для роста его численности и увеличения продолжительности жизни.
  В планируемом периоде предполагается коренная модернизация здравоохранения, основанная на принципах:
  ? оказание медицинской помощи населению в соответствии с федеральными стандартами и порядками оказания медицинской помощи;
  ? ориентированность на результат лечения.
  Приоритетные задачи:
  ? ориентация здравоохранения на профилактику неинфекционных и социально значимых заболеваний, в том числе профилактику потребления алкоголя, формирование у населения здорового образа жизни;
  ? повышение качества и доступности оказания медицинской помощи, улучшение диагностики;
  ? увеличение рождаемости, снижение смертности;
  ? обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи;
  ? проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения, оснащение их высокотехнологичным диагностическим и медицинским оборудованием.
  Пути реализации:
  ? улучшение оснащенности диагностическим оборудованием;
  ? своевременное выявление патологии, проведение разъяснительной и профилактической работы на амбулаторном этапе;
  ? внедрение единой медицинской информационной системы, обеспечивающей, в том числе, возможность записи к врачу в электронном виде;
  ? переход на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования;
  ? реализация комплексных мероприятий по снижению смертности в трудоспособном возрасте, а также направленных на недопущение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков.
  Ожидаемые результаты:
  ? снижение уровня смертности трудоспособного населения.
  В целях социальной защиты населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства, с учетом роста тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг Правительством РФ разработана программа выплаты субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которая представляет собой достаточно эффективную адресную целевую поддержку населения.
  Приоритетные задачи:
  ? повышение эффективности государственной поддержки малоимущим и группам населения с низкими доходами,
  ? повышение качества и доступности государственной услуги по приему заявлений и организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
  ? снижение социальной напряженности среди населения при повышении тарифов на ЖКУ.
  Пути реализации:
  ? повышение информированности населения по вопросам предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
  ? обеспечение оперативного и доступного дистанционного взаимодействия граждан и отдела субсидий на основе перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде и внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия;
  ? поддержание материально-технической базы отдела субсидий в соответствии с требованиями законодательства.
  Ожидаемые результаты:
  ? увеличение общего числа семей-получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
  Индикаторы сферы предоставления субсидий показаны в таблице 25.
  Таблица 26 – Индикаторы предоставление субсидий
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Среднемесячное количество семей-получателей субсидии, ед. 356 361 370 375
  Среднемесячное количество граждан, пользующихся субсидиями, чел. 436 437 478 485
  Среднемесячный размер субсидии, руб. 1138 1468 1633 1815
  
  Правительством Саратовской области разработана программа «Профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства несовершеннолетних в Саратовской области», действующая до 2013 года, подпрограммой которой является «Дети и семья».
  Приоритетные задачи:
  ? формирование общественного мнения о позитивных установках семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  ? снижение доли несовершеннолетних, повторно поступивших в учреждения социального обслуживания семьи и детей;
  ? увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейной формой воспитания;
  ? снижение количества преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними;
  ? увеличение количества семей, находящихся в социально опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением ситуации.
  Пути реализации:
  ? проведение информационно - просветительской работы, направленной на формирование общественного мнения о позитивных установках семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  ? проведение обучающих семинаров с участием психологов с опекунами, попечителями, гражданами, желающими взять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью;
  ? совершенствование системы раннего выявления семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;
  ? проведение семинаров по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  ? координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации летнего отдыха и трудоустройства несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  ? распространение в средствах массовой информации положительного опыта работы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
  Ожидаемые результаты:
  ? увеличение числа семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  ? снижение доли несовершеннолетних, повторно поступивших в учреждения социального обслуживания семьи и детей;
  ? снижение количества несовершеннолетних, состоящих на учете у нарколога;
  ? увеличение количества несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, посещающих кружки по интересам, спортивные секции.
  Индикаторы сферы опеки и попечительства, защиты прав несовершеннолетних показаны в таблице 25.
  
  Таблица 27 – Индикаторы сферы опеки и попечительства, защиты прав несовершеннолетних
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Удельный вес детей, устроенных на семейную форму воспитания к общему количеству выявленных за год детей, оставшихся без попечения родителей, % 100 100 100 100
  Удельный вес несовершеннолетних, повторно поступивших в учреждения социального обслуживания, к общему количеству детей, стоящих на учете, % 0 0 0 0
  Количество приемных семей/количество детей в приемных семьях 0 0 0 0
  Количество несовершеннолетних, состоящих на учете у нарколога, человек 0 0 0 0
  Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, посещающих кружки по интересам, спортивные секции, человек 3 3 3 3
  Количество несовершеннолетних в возрасте от 1,5 до 6,5 лет, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, посещающих дошкольные учреждения, в % 50 50 50 50
  
  Деятельность органов местного самоуправления по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на территории городского округа будет базироваться на принципах, определенных Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, и реализовываться в рамках областной целевой программы «Информатизация Саратовской области (Электронный регион) на 2012-2014 годы».
  Приоритетные задачи:
  -создание условий по повышению доступности для населения современных информационно-коммуникационных сервисов (возможностей) и информации о деятельности органов местного самоуправления;
  -обеспечение оперативного и доступного дистанционного взаимодействия населения ЗАТО и органа местного самоуправления городского округа на основе перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде и внедрения электронного межведомственного взаимодействия;
  -повышение информационной открытости органов местного самоуправления для обеспечения продуктивного диалога местного самоуправления и общественности.
  Пути реализации:
  внедрение системы электронного документооборота;
  -поэтапный переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
  -наполнение регионального сегмента в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг;
  -повышение уровня использования информационно-коммуникационных технологий в образовании, в системе здравоохранения, культуры, социальной защиты населения.
  создание условий для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и средств массовой информации;
  -внедрение интерактивных методов участия граждан в процессах самоуправления с помощью современных информационных технологий (проведение опросов и голосований на официальном сайте администрации).
  Ожидаемые результаты:
  -снижение уровня информационного неравенства по возможности доступа граждан к информации на территории городского округа;
  -обеспечение доступа потребителей к государственным и муниципальным услугам в режиме онлайн в сети Интернет, переход на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг, внедрение межведомственного электронного взаимодействия;
  -увеличение количества посетителей официального интернет-сайта администрации ЗАТО Шиханы;
  -увеличение показателей наполняемости официального интернет-сайта администрации ЗАТО Шиханы;
  Индикаторы информатизации городского округа показаны в таблице 28.
  Таблица 28 – Индикаторы информатизации городского округа
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Количество государственных и муниципальных услуг, функций, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде 32 32 32 32
  Количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде с использованием межуровневого и межведомственного электронного взаимодействия 10 10 10 10
  Ежемесячная аудитория официального интернет-сайта администрации района, человек 300 350 400 450
  Наполняемость официального интернет-сайта администрации района, количество информационного материала в день 3 4 5 6
  
  Бюджетная политика будет ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию и предполагает решение следующих приоритетных задач:
  ? повышение качества управления финансовыми ресурсами и эффективности их расходования, обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств;
  ? обеспечение стабильности исполнения расходных обязательств в условиях возможных колебаний доходов бюджета;
  ? увеличение доходов бюджета ЗАТО Шиханы на основе эффективного управления государственной и муниципальной собственностью городского округа;
  ? обеспечение прозрачности процедуры управления муниципальным имуществом и земельными участками, в том числе при приватизации, передаче в аренду;
  ? оптимизация количества муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.
  Пути реализации:
  ? переход к трехлетнему бюджету;
  ? дальнейшее развитие программно-целевого бюджетного планирования, сопровождающееся внедрением современной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
  ? дальнейшая организация работы по уточнению налогооблагаемой базы по арендной плате за землю и налогу на имущество физических лиц;
  ? проведение мероприятий, необходимых для введения налога на недвижимость: организация работы по выявлению физических лиц, использующих самовольно возведенные строения длительный период времени без постановки на учет в соответствующих государственных органах, содействие постановке на учет неучтенных объектов налогообложения;
  ? мобилизация дополнительных доходов в бюджет ЗАТО Шиханы, сокращение недоимки по налоговым и неналоговым доходам путем осуществления оперативной инвентаризации фактической задолженности и принятия мер по снижению суммы недоимки по налогам и сборам, зачисляемым в региональный и местные бюджеты;
  ? оптимизация расходных обязательств города;
  ? ограничение принятия новых расходных обязательств, а также не обеспеченного финансовыми ресурсами увеличения бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, повышение ответственности за достоверность финансово-экономического обоснования при принятии новых расходных обязательств;
  ? оптимизация бюджетных расходов за счет их переориентации на энергосберегающие технологии и установку приборов учета;
  ? формирование системы управления качеством и повышение доступности муниципальных услуг;
  ? внедрение передовых методов управления финансовыми ресурсами, оценки и мониторинга качества финансового менеджмента участников бюджетного процесса;
  ? активизация претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате за пользование земельными участками и имуществом, находящимися в муниципальной собственности;
  ? организация и проведение мероприятий по выявлению земельных участков, используемых физическими и юридическими лицами без оформленных, в соответствии с действующим законодательством, документов.
  Ожидаемые результаты:
  ? рост доходов консолидированного бюджета ЗАТО Шиханы на 17,7 процента относительно 2011 года, что составит 200,1 млн. рублей;
  ? оптимизация структуры муниципальной собственности.
  Индикаторы бюджетной политики показаны в таблице 29.
  Таблица 29 – Индикаторы бюджетной политики
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год
  Доходы консолидированного бюджета городского округа, млн. рублей 170,0 180,5 190,6 200,1
  в том числе доходы от использования муниципальной собственности 1,3 1,5 1,5 1,6
  доходы от использования земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности 3,3 3,5 3,8 4,1
  Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории муниципального района, в процентах 0,6 0,6 0,6 0,6
  Основные приоритеты и направления деятельности органов власти и органов местного самоуправления по формированию эффективной системы государственного и муниципального управления в регионе на период реализации Программы заданы концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, Национальной стратегией противодействия коррупции, областными и муниципальными целевыми программами, среди которых «Информатизация Саратовской области (Электронный регион) на 2011-2013 годы», «Противодействие коррупции в Саратовской области» на 2012-2014 годы. В ЗАТО Шиханы разработан план мероприятий администрации ЗАТО Шиханы по реализации антикоррупционной политики.
  Приоритетные задачи:
  ? создание дополнительных механизмов внутреннего контроля для исключения случаев конфликта интересов;
  ? разработка и внедрение критериев и процедур отбора, подготовки и ратации кадров для занятия муниципальных должностей;
  ? разработка, внедрение и соблюдение административных регламентов работы муниципальных органов и муниципальных учреждений и организаций с физическими и юридическими лицами.
  Пути реализации:
  ? оптимизация административных процедур и сроков предоставления муниципальных услуг за счет набора документов, предоставляемых заявителям, внедрения системы межведомственного электронного взаимодействия и иных форм межведомственного документооборота;
  ? формирование системы мониторинга, обеспечивающей соблюдение установленных требований к качеству услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, подведомственными им организациями и учреждениями, а также комфортности и безопасности пребывания в них граждан;
  ? реализация положений национального плана противодействия коррупции на соответствующий период, плана мероприятий администрации ЗАТО Шиханы по реализации антикоррупционной политики, предусматривающих комплекс мер по повышению эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечению соблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения, выявлению и систематизации причин и условий проявления коррупции в деятельности органов местного самоуправления, мониторингу коррупционных рисков и их устранению, взаимодействию органов местного самоуправления с институтами гражданского общества и граждан, обеспечению доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.
  Ожидаемые результаты:
  ? минимизация проявления коррупции при работе органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления ЗАТО Шиханы с физическими и юридическими лицами;
  ? обеспечение прозрачности процесса принятия правовых актов органами местного самоуправления ЗАТО Шиханы;
  ? совершенствование антикоррупционной направленности кадровой политики в органах местного самоуправления;
  ? привлечение общественности к проблеме противодействии коррупции;
  ? внедрение антикоррупционных механизмов в сфере размещения муниципального заказа.
  В настоящее время инфраструктура города в целом обеспечивает жизнедеятельность населения города и расположенных на его территории предприятий, войсковых частей МО РФ и МВД РФ, организаций и учреждений всех форм собственности.
  Администрацией ЗАТО Шиханы, в соответствии с Распоряжениями Правительства Российской Федерации, приняты в муниципальную собственность весь жилой фонд города, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, ранее находившиеся в хозяйственном ведении ГУП ГИТОС и войсковых частей МО РФ, общей площадью 183 422 кв. м., водопроводные и газовые сети города, очистные сооружения с канализационными сетями, которые принимались от бывших владельцев без капитального и текущего ремонтов в крайне изношенном состоянии.
  Передача денежных средств при приеме объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения на их содержание и ремонт не осуществлялась.
  Для обеспечения стабильного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо финансирование из федерального бюджета по программе социально-экономического развития на строительство и реконструкцию следующих объектов коммунального хозяйства:
  1. Протяжённость городских водопроводных сетей составляет 28,1 км, из них 25 % - это сети, проложенные в 40-х – 50-х годах, а 75 % - проложенные и введённые в эксплуатацию в период с 1964 по 1984 годы, и имеют большую степень изношенности, которая приводит к частым авариям и требует больших материальных затрат на ремонт и восстановление.
  В целях бесперебойного водоснабжения населения, предприятий, учреждений и организаций необходимо провести реконструкцию водопроводных сетей города на общую сумму 25,0 миллионов рублей. Эти работы предусматривают разработку проектно-сметной документации с последующей реконструкцией насосной станции и сетей водопровода протяжённостью 12,5 км.
  2. Общая протяжённость городского газопровода 16,434 км, из них 7,2 км построены и введены в эксплуатацию в период с 1964 по 1968 годы.
  Согласно «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утверждённых Госгортехнадзором РФ необходимо проведение работ по диагностированию газопроводов и их реконструкции в связи с эксплуатацией более 40 лет. Реконструкция газопроводных сетей города предусматривает разработку проектно-сметной документации с последующим выполнением работ по реконструкции ГРП (газорегуляторных пунктов) и подземных газопроводов, протяжённостью 10,764 км. Сумма реконструкции газопроводов составляет 36,0 миллионов рублей.
  3. Очистные сооружения города мощностью 3000 м3/сутки построены и введены в эксплуатацию в 1971 году. В настоящее время сооружения имеют износ 60 % и не обеспечивают в полной мере очистку сточных вод.
  В целях исполнения Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для обеспечения стабильной работы очистных сооружений города, необходимо провести их реконструкцию. Сумма затрат на реконструкцию составит 71,00 миллион рублей.
  Реконструкция предусматривает разработку проектно-сметной документации с последующей заменой основного оборудования и сооружений с учётом новых современных технологий.
  4. В связи с расширением площади существующего городского кладбища на 3,6 га, с целью обеспечения условий захоронений, необходимо провести его реконструкцию на сумму 4,0 миллиона рублей.
  5. Развитие инженерной инфраструктуры новых улиц города положило начало строительству коттеджей в районе города, отведенном под индивидуальное жилищное строительство. Это важный вопрос в деле формирования жилищной политики города и поддержки молодых семей в обеспечении жильём. Сумма, необходимая на мероприятия – 18,80 миллионов рублей.
  6. Основным источником теплоснабжения жилых домов, объектов социальной сферы ЗАТО Шиханы является центральная котельная, которая введена в эксплуатацию в 1965 году. Котельная мощностью 21 Гкал/час оснащена тремя паровыми котлами ДКВР-10-13.
  Срок службы котлов установлен заводом-изготовителем – 25 лет.
  В настоящее время оборудование котельной физически и морально устарело, имеет большой износ. Существующая схема получения тепла в котельной крайне неэкономична и затратна.
  Институтом ООО «Теплопроект» г. Тольятти в 2012г. разработан проект на реконструкцию существующей центральной котельной, индивидуальных тепловых пунктов на объектах теплоснабжения и системы теплоснабжения города. На проектно – сметную документацию получено «Положительное заключение государственной экспертизы».
  Реконструкция центральной котельной позволит обеспечить замену изношенного оборудования, безопасное и надёжное снабжение города теплом, исключить затратный механизм выработки тепла, снизить уровень оплаты за коммунальные услуги. Для проведения работ по реконструкции котельной необходимо 78,8 миллионов рублей.
  Кроме того, в целях надежного и качественного обеспечения теплом жилых домов, объектов социальной сферы необходимо провести реконструкцию индивидуальных тепловых пунктов. Существующая схема подачи тепла на объектах города морально устарела. Для проведения работ по реконструкции индивидуальных тепловых пунктов на объектах теплоснабжения города необходимо 27,2 миллионов рублей.
  7. Протяженность тепловых сетей города составляет 31 км. Тепловые сети были введены в эксплуатацию в 1965–1980гг. Износ тепловых сетей составляет 75-85%. Кроме того, в городе отсутствует трубопровод обратного горячего водоснабжения. Потери тепла и горячей воды в настоящее время составляют до 64%. Для выполнения работ по реконструкции тепловых сетей и трубопровода горячего водоснабжения в ЗАТО Шиханы необходимо 21,02 миллиона рублей. Сумма, необходимая на мероприятия – 127,02 миллиона рублей.
  8. Полигон твердых бытовых отходов в ЗАТО Шиханы был введен в эксплуатацию 31.12.2005 году. По проекту было предусмотрено обустройство полигона 22 траншеями для захоронения ТБО, в процессе строительства из–за недостаточного финансирования были выполнены работы по устройству всего 7 траншей. В настоящее время существующие траншеи для захоронения твердых бытовых отходов заполнены на 85%. Необходимо провести работы по расширению мест захоронения ТБО на существующем полигоне твёрдых бытовых отходов. Устройство новых траншей для захоронения ТБО обеспечит безопасную утилизацию отходов, поступающих от жителей, предприятий, учреждений и организаций города. Сумма, необходимая на выполнение этих мероприятий - 66,56 миллионов рублей.
  9. Большой проблемой для населения города является отсутствие бани и спортивных сооружений для организации массовых спортивно-оздоровительных мероприятий. Общегородские мероприятия по физической культуре и спорту проводятся на базе спортзала площадью 280 кв. м. Согласно социальных нормативов и норм, одобренных Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 г. № 1063-р, норматив обеспеченности спортивными сооружениями – 3500 кв. м на 10 тыс. человек населения (население г. Шиханы – 6100 человек).
  При финансовой поддержке из федерального бюджета в размере 34,995 миллионов рублей, возможно завершение строительства спортивно-оздоровительного комплекса, общей площадью 5695,8 кв. м, в 2015 году.
  10. В Программе развития 2001 - 2004 г.г. были выделены средства на мероприятия по строительству и реконструкции жилья. Жилищная проблема на территории города остаётся напряжённой, 9 % жилого фонда находится в ветхом и аварийном состоянии. В настоящий момент в очереди на получение жилья зарегистрировано 291 семья. Для обеспечения жителей города жильём социального использования необходимо финансирование из федерального бюджета по программе социально-экономического развития для строительства жилья:
  1) Для увеличения муниципального жилищного фонда социального использования необходимо продолжить строительство 131- квартирного дома, завершение которого позволит ввести 60 квартир, общей площадью 4688,7 кв. м. Окончание данного строительства требует финансирования из федерального бюджета в размере 69,66 миллионов рублей.
  1) В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 г. № 23 «Об обеспечении жильём граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», на новое место жительства будут отселены граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО Шиханы, вследствие чего будет пополняться муниципальный жилищный фонд социального использования. В очереди на отселение стоит 175 семей.
  Ресурсным обеспечением выполнения Программы будут являться:
  ? наличие высококвалифицированных специалистов для решения задач стоящих перед администрацией ЗАТО Шиханы;
  ? отлаженная совместная работа всех служб города;
  ? наличие материально-технической базы;
  ? сложившиеся отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности расположенных в ЗАТО Шиханы.
  Пути реализации:
  ? механизм реализации включает в себя комплекс юридических и экономических мероприятий, состоящий из системы программно-плановых документов, разработанных участниками для ее поэтапной реализации;
  ? ключевыми программно-плановыми документами являются: прогнозы социально-экономического развития города, бюджет города, планы предприятий, учреждений и организаций ЗАТО Шиханы;
  ? к участию в реализации Программы привлекаются предприятия, учреждения и организации всех форм собственности.
  Ожидаемые результаты:
  ? решение основных проблем трудоустройства населения города, в том числе молодых специалистов;
  ? развитие долгосрочной городской жилищной программы по проведению жилищной реформы и повышению ее социальной направленности;
  ? развитие и совершенствование муниципальной социальной инфраструктуры;
  ? качественное и бесперебойное газо- и водоснабжение города;
  ? улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки;
  ? создание благоприятных условий для духовного и культурного развития, нравственного и физического воспитания граждан ЗАТО;
  ? повышение бюджетной обеспеченности, за счет увеличения налогооблагаемой базы;
  ? повышение уровня жизни населения ЗАТО Шиханы;
  ? в результате выполнения Программы, экономика и социальная сфера закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области, выйдут на качественно новый уровень, обеспечивающий дальнейшее развитие муниципального образования.
  Перечень мероприятий программы показан в Приложении Б. Индикаторы исполнения Программы отражены в Приложении В. Реестр муниципальных целевых программ ЗАТО Шиханы отражен в Приложении Г.
  Основным механизмом реализации Программы является исполнение действующих и принимаемых долгосрочных муниципальных целевых программ ЗАТО Шиханы в соответствии с Реестром муниципальных целевых программ ЗАТО Шиханы. Ресурсным обеспечением Программы являются средства местного, областного и федерального бюджетов, а также внебюджетные средства.
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  
  
  Из приведенного следует, что муниципальная программа разработана применительно к стратегии развития области. В этом видится небольшой плюс и жирный минус. Плюс заключается в том, что стратегия развития муниципальных образований действительно должна быть составной частью стратегии развития области. Минус состоит в том, что планирование развитие территорий необходимо осуществлять не по принципу сверху вниз – от области к муниципальным образованиям, а наоборот. Необходимо, чтобы муниципальные образования выработали свои планы развития, которые должны стать основой для составления стратегии развития субъекта федерации. Только тогда в полной мере можно будет учесть интересы муниципалитетов при составлении стратегического развития области.
  В связи с привязкой моего видения решения проблем к стратегии развития области обращает на себя внимание излишняя регламентация некоторых частей социального блока, которые можно было бы в данную программу не включать (разделы о предоставлении субсидий, об опеке и попечительству) в то же время как описание проблем в области промышленности можно было бы детализировать более подробно.
  Заявленные цели программы:
  ? модернизация и техническое перевооружение производства на основе применения прогрессивных, инновационных ресурсосберегающих технологий;
  ? формирование стабильного государственного заказа, участие в федеральных целевых программ;
  ? расширение мощностей действующих предприятий, обеспечивающих производство конечной продукции с учетом требований конкурентоспособности и емкости рынка;
  ? увеличение производства за счет ввода новых технологических мощностей;
  ? повышение уровня промышленной и экологической безопасности предприятий всех видов экономической деятельности.
  Очевидно, что данные цели поставлены в теоретическом плане, без привязки к конкретным предприятиям.
  Из программы не усматриваются конкурентные преимущества данного муниципального образования. В пункте 1.1 говорится о высокой бюджетной обеспеченность на душу населения в ЗАТО Шиханы, однако не приводятся конкретные цифры в подтверждение этого тезиса. Представляется, что из программы необходимо исключить раздел, касающийся здравоохранения, так как согласно закону РФ «О закрытых административно территориальных образованиях», данные полномочия на территориях ЗАТО отнесено к федеральным органам власти.
  Путями реализации инвестиционной политики является позиционирование ЗАТО Шиханы в качестве территории, благоприятной для инвестирования, а также ведение информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов и единой информационной базы свободных производственных площадок. Однако данный тезис вызывает сомнение, так как имеющиеся в ЗАТО предусмотренные федеральным законодательством ограничения на въезд и проживание граждан, занятия предпринимательской деятельностью, совершение сделок с недвижимым имуществом, отнесение земель к статусу ограниченных в обороте - отнюдь не будет способствовать привлечению инвесторов на данную территорию.
  Анализ данной программы показывает, что она является скорее программой выживания, чем программой развития. Местный бюджет явно не в состоянии профинансировать мероприятия, заложенные в программу. На областной бюджет Саратовской области муниципальному образованию тоже вряд ли стоит рассчитывать, так как при размере годового консолидированного бюджета в 75 млрд. рублей, долг области на конец 2013 года составляет около 40 млрд. рублей. Остается уповать на помощь из федерального бюджета. Возможно, по каким-то позициям удастся получить финансирование из федерального бюджета. Все это лишний раз подтверждает, что на местах, в муниципальных образованиях, достаточно желания, политической воли и квалификации работников местного самоуправления для развития поселений. Нужна лишь политическая воля федеральных органов власти для финансирования полномочий, переданных муниципалитетам.
  Для решения этих проблем предлагается:
  1. Расширить перечень местных налогов за счет налога на доходы физических лиц с уплатой налога по месту непосредственного жительства налогоплательщиков.
  2. Предлагается также перейти от плоской шкалы налогообложения, имеющей основную ставку 13% к более справедливой и применяющейся в большинстве развитых стран прогрессивной шкале. Доводы Президента страны В.В. Путина и руководства партии «Единая Россия» о том, что переход на прогрессивную систему налогообложения уведет доходы физических лиц «в тень» являются несостоятельными по многим причинам. Граждане любой страны скрывают от налогообложения свои доходы там, где им это выгодно. Если ответственность за сокрытие налогов является символической, а их администрирование является «дырявым», как это происходит в нашей стране, то почему бы налоги и не скрывать. Признание Президента по этому поводу говорит о слабости и недееспособности органов исполнительной, да и законодательной власти страны в этой сфере. Легче федеральный бюджет наполнять доходами от продажи природных ресурсов, чем бороться с богатыми гражданами, требуя платить справедливый налог на их сверхдоходы.
  3. Необходимо отменить налоговые льготы по земельному и имущественным налогам, либо компенсировать местным бюджетам выпадающие доходы от федеральных льгот.
  4. Оптимизировать налоговое администрирование: ввести в структурах муниципалитетов институт сборщиков местных налогов, обеспечить качественный обмен информацией в области налогообложения между органами местного самоуправления и федеральными налоговыми органами.
  
  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  
  
  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультант-Плюс
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013)// СПС Консультант-Плюс
  3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.11.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 03.12.2013)// СПС Консультант-Плюс
  4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СПС Консультант-Плюс
  5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СПС Консультант-Плюс;
  6. Закон РФ от 09.12.1991 N 2003-1 (ред. от 23.07.2013) "О налогах на имущество физических лиц" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)// СПС Консультант-плюс
  7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах"// СПС Консультант-Плюс;
  8. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах"// СПС Консультант-Плюс;
  9. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах"// СПС Консультант-Плюс;
  10. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах"// СПС Консультант-Плюс;
  11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах"// СПС Консультант-Плюс;
  12. Решение от 14.11.2012 г. № 4-28-1 «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на территории ЗАТО Шиханы» Руководствуясь Законом Российской Федерации от 09.12.1991 г. № 2003-1 (в редакции от 29.06.2012г.)// Официальный сайт Администрации ЗАО Шиханы, режим доступа: http://zatoshihany.ru/images/doc/2012/2211_resh_4-28-1.zip
  13. Решение от 14.11.2012 г. № 4-28-2 «Об установлении ставок земельного налога на территории ЗАТО Шиханы» // Официальный сайт Администрации ЗАО Шиханы, режим доступа: http://zatoshihany.ru/images/doc/2012/2211_resh_4-28-2.zip
  14. Агузарова Л.А. Пути укрепления доходов местных бюджетов в дотационном регионе// NB: Финансовое право и управление. – 2013. – № 4. – С. 44-58.
  15. Алексеенко М.М. Подоходный налог и условия его применения. – М.: Наука, 2008. – С. 99.
  16. Баларбны В. И. Налоговое право: теория, практика, споры. М.: Книжный мир, 2010.
  17. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. В. Поляка. – М.: ЮНИТИ, 2011. – 443 с.
  18. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. М. В. Романовского. М.: Юрайт, 2009. – 454 с.
  19. Власенкова Е.А. Налог на доходы физических лиц и его роль в формировании доходной базы местных бюджетов// Финансы и кредит. – 2012. – № 8. – С. 28.
  20. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. – М.: Дашков и К, 2011. – 568 с.
  21. Дробозина, Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Л.А. Дробозина. – М.: ЮНИТИ, 2012. – 232 с.
  22. Дуканич, Л. В. Налоги и налогообложение – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 416 с.
  23. Дышекова А.С. Федеральные налоги как источники формирования доходной базы бюджетов субъектов российской федерации// Налоги-журнал. – 2011. – № 1. – С. 25.
  24. Ермакова Е.А. Роль налога на доходы физических лиц в формировании доходов местных бюджетов Российской Федерации// Финансы и кредит. – 2010. – № 47. – С. 9.
  25. Ефимова С.А. Налоги и налогообложение. – М.: Юнити, 2011. – С. 21.
  26. Жевлакович М.С. К вопросу о введении в России налога на недвижимость: прогноз последствий на основе за-рубежного опыта// Вестник Московского университета МВД России. – 2011. – № 7. – С. 127.
  27. Замятина Н.В. О проблемах дефицитности бюджетов территорий и роста долговых обязательств субъектов Российской Федерации// Финансовая аналитика: Проблемы и решения. – 2011. – № 18. – С. 34-41.
  28. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации. – М.: Флинта, 2010. – 352 с.
  29. Клемезь Т.Н. В поисках прогресса -прогрессивные налоговые ставки прогрессивное налогообложение прибыли и его целесообразность// Российское предпринимательство. – 2009. – № 12-1. – С. 185.
  30. Климова М. Направления развития налоговой системы Российской Федерации. – М.: Библиотечка РГ Библиотечка Российской Газеты, 2013. – 192 с.
  31. Князев, В. Г. Налоговые системы зарубежных стран / Князев В. Г. – М.: Закон и право, 2010. – 191 с.
  32. Коновалова Т.В., Ковригина Н.Н. Местные бюджеты как основа финансового обеспечения местного самоуправления// Региональная экономика: теория и практика. – 2013. – № 6. – С. 57.
  33. Лыкова Л.Л. Налоговая система России. Общее и особенное. – М.: Наука, 2013. – 448 с.
  34. Маркс К. Капитал. – М.: Классика, 2010. – С. 87.
  35. Миронов Д.С. Проблемы местного налогообложения как источника формирования доходов бюджетов муниципальных образований РФ// Сборник научных трудов Sworld. – 2013. – Т. 40. – № 3. – С. 17-21.
  36. Миляков, Н. В. Налоги и налогообложение: Курс лекций/ Н.В. Миляков - М.: ИНФРА-М, 2011. – 283 с.
  37. Морозов А. Налоговая система и законодательное регулирование налогового обложения. – СПб.: Знание,2013. – 104 с.
  38. Петрова Е.В. О проблемах распределения налога на доходы физических лиц между бюджетами разных уровней. анализ зарубежного опыта// Налоговый вестник. – 2013. – № 9. – С. 101.
  39. Пинская М.Р. К вопросу об отнесении налогов к соответствующим уровням бюджетной системы// Вестник Финансового университета. – 2009. – № 3. – С. 57.
  40. Пушкарева, В. М. История финансовой мысли и политики налогов / В. М. Пушкарева - М.: Финансы и статистика, 2011. – 179 с.
  41. Риккардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. – М.: Наука, 2008. – С. 192.
  42. Романовский, М. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский, О. В. Врублевская - М.: Юрайт, 2012. – 293 с.
  43. Сычев Б.В. Фонды регионального развития как инструмент оказания финансовой помощи местным бюджетам// Общественные финансы. – 2012. – № 26. – С. 124.
  44. Таккер М. О некоторых принципах налогообложения. – М.: Наука, 2010. – С. 99.
  45. Тимченко В. Профицит местных бюджетов свидетельствует не о достаточном финансовом обеспечении, а о неправильной методике подсчетов// Муниципальная власть. – 2012. – № 4. – С. 12-13.
  46. Черник Д.Г. Налоги и налогообложение. – М.: Юнтити, 2012. – С. 55.
  47. Чернышова О.Н., Турбина Н.М. Совершенствование администрирования доходов местных бюджетов// Социально-экономические явления и процессы. – 2011. – № 10. – С. 228.
  48. Чулков А.С. Расходы местных бюджетов: методология проведения аудита эффективности// Финансовая аналитика: Проблемы и решения. – 2013. – № 19. – С. 30.
  
  
  
  
  
  
  ПРИЛОЖЕНИЯ
  Приложение А
  ПОКАЗАТЕЛИ
  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2010 - 2012ГОДЫ
  (РОССИЯ, ПРИВОЛЖСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЗАТО ШИХАНЫ)
  Таблица№21
  Показатели 2010 год 2011 год 2012 год
  Россия ПФО Область ЗАТО Россия ПФО Область ЗАТО Россия ПФО Область ЗАТО
  Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году 90,7 92,6 96,3 76,0 108,2 112,9 110,3 106,2 104,7 107,5 109,1 104,6
  Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году 94,9 95,1 94,8 93,5 106,3 105,7 106,7 109,9 107,0 106,2 108,7 100,7
  Инвестиции в основной капитал, в процентах к предыдущему году 83,8 81,9 80,2 99,9 106,0 99,5 115,1 44,4 108,3 107,5 116,8 75,3
  Строительство жилых домов, в процентах к предыдущему году 93,3 93,5 101,6 - 97 97,1 101,3 100 106,6 109,1 102,1 -
  Индекс потребительских цен, декабрь отчетного года в процентах к декабрю предыдущего года 108,8 107,9 108,5 108,5 108,8 109,3 108,5 108,5 106,1 106,2 105,3 105,3
  Среднемесячная начисленная заработная плата номинальная, рублей 18638 13987 13110 17571,7 20952 15672,4 14554 16900,5 23693 17671 16210 20137,7
  Уровень регистрируемой безработицы на конец года, в процентах 2,8 2,5 2,0 3,2 2,1 1,8 1,3 3,1 1,7 1,4 1,3 2,9
  Число родившихся на 1000 человек населения 12,4 12,1 10,7 * 12,6 12,4 10,8 * 12,6 12,4 10,7 11,1
  Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся 8,2 7,2 6,8 * 7,5 6,8 6,0 * 7,3 6,3 5,7 0
  • - данные отсутствуют
  
  
  
  Приложение Б
  Перечень мероприятий программы
  Наименование мероприятий Общая
  стоимость Освоено Потребность
  в средствах В том числе
  2014 год 2015 год 2016 год
  1. Строительство и реконструкция объектов коммунального хозяйства 382,58 34,20 348,38 116,33 115,43 116,42
  1.1 Реконструкция водопровод. сетей города 25,00 25,00 8,00 8,00 9,00
  1.2 Реконструкция газовых сетей города 36,00 36,00 12,00 12,00 12,00
  1.3 Реконструкция очистных сооружений 71,00 71,00 23,60 23,60 23,60
  1.4 Реконструкция городского кладбища 5,00 1,00 4,00 2,00 1,00 1,00
  1.5 Развитие инженерной инфраструктуры новых улиц 20,00 1,20 18,80 6,20 6,30 6,30
  1.6 Реконструкция центральной котельной с тепловыми сетями (II, III оч.) 147,82 20,80 127,02 42,34 42,34 42,34
  1.7 Полигон твердых бытовых отходов 77,76 11,20 66,56 22,19 22,19 22,18
  2. Строительство и реконструкция объектов социальной сферы 99,76 64,765 34,995 14,503 20,492 -
  2.1. Строительство спортивно-оздоровительного комплекса 99,76 64,765 34,995 14,503 20,492 -
  3. Строительство жилья 120,76 51,10 69,66 23,22 23,22 23,22
  3.1. Строительство 131-кварт. дома 120,76 51,10 69,66 23,22 23,22 23,22
  4. Отселение граждан 44,10 44,10 13,50 14,70 15,90
  ИТОГО 647,20 150,07 497,14 167,55 173,84 155,54
  
  
  Приложение В
  Индикаторы исполнения Программы
  Показатели 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
  Индекс промышленного производства,
  в процентах 100 111,1 111,3 111,8 -
  Инвестиции в основной капитал, млн. руб. 14,790 33,726 167,550 173,840 155,540
  Индекс потребительских цен декабрь отчетного к декабрю предыдущего, в процентах 106 105,6 105,5 105 -
  Оборот розничной торговли, тыс. руб. 113016 125740 139370 154200 -
  Оборот общественного питания, тыс. руб. 11450 11950 12980 14280 -
  Объем платных услуг населению, тыс. руб. 78483 84380 96460 109640 -
  Среднесписочная численность занятого населения, в процентах 97.6 97,8 98,1 98,2 -
  Среднедушевые денежные доходы населения,
  рублей 11602 12446 13402 14410 -
  Среднемесячная заработная плата, рублей 21926,8 24418,7 27279 30277,4 -
  Рост заработной платы к уровню 2011 года, раз 1,09 1,2 1,35 1,5 -
  Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц. 148 150 152 156 -
  Уровень регистрируемой безработицы на конец года, в процентах 2,4 2,1 1,9 1,8 -
  Удельный вес детей дошкольного возраста, имеющих возможность получать услуги дошкольного образования, от общего количества детей в возрасте от 1,5 до 6,5 лет,% 98 98 98 98 -
  Бюджетная обеспеченность, тыс. руб. 8,094 4,613 4,796 5,026 -
  Доходы консолидированного бюджета области, млн. руб. 170,0 180,5 190,6 200,1 -
  Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет 68,0 68,2 68,6 69,2 -
  
  
  
  Приложение Г
  Реестр муниципальных целевых программ ЗАТО Шиханы
  № п/п Название программы Номер, дата документа
  об утверждении
  1 Повышение безопасности дорожного движения в ЗАТО Шиханы на 2013 – 2015 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 02.11.2012 г. № 614
  2 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории ЗАТО Шиханы до 2020 года Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 13.09.2010 г. № 316
  3 Обеспечение жилыми помещениями молодых семей, проживающих на территории ЗАТО Шиханы Саратовской области на 2011 – 2015 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 20.09.2010 г. № 328
  4 Чистая вода (в сфере водоснабжения и водоотведения на 2013 год) Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 19.10.2012 г. № 588
  5 Комплексная программа «Профилактики правонарушений на территории ЗАТО Шиханы на 2013 – 2015 гг.» Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 28.05.2013 г. № 291
  6 Развитие малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Шиханы на 2013 – 2015 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 02.09.2013 г. № 444
  7 Профилактика терроризма и экстремизма в ЗАТО Шиханы Саратовской области на 2011 – 2013 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы 14.10.2011 г. №442
  8 Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в ЗАТО Шиханы на 2011 – 2013 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 26.01.2011 г. № 41
  9 Развитие муниципальной службы в ЗАТО Шиханы на 2010 – 2014 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 30.12.2009 г. №545
  10 Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в ЗАТО Шиханы Саратовской области на 2011 – 2013 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 21.03.2011 г. № 123
  11 Патриотическое воспитание молодежи на 2012 –2015 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 20.03.2012 г. №149
  12 Градостроительное планирование развития территории ЗАТО Шиханы на 2012 – 2016 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 19.10.2011 г. № 450
  13 «Доступная среда» на 2011 – 2013 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 30.10.2011 г. № 411
  14 Улучшение условий и охраны труда в ЗАТО Шиханы на 2013 – 2015 г. г. Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 15.08.2012 г. №462
  15 «Комфортный город, уютный двор» на 2012 – 2016 годы Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 12.04.2012 г. №194
  16 «Проведение ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, подъездов к дворовым территориям многоквартирных домов городского округа ЗАТО Шиханы» на 2013 год Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 16.11.2012 г. №630
  17 «Проведение ремонта автомобильных дорог общего пользования городского округа ЗАТО Шиханы» на 2013 год Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 16.11.2012 г. №631
  18 «Развитие дошкольного образования в ЗАТО Шиханы» на 2012-2015 г.г. Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 26.10.2011 г. № 456
  19 «Развитие местного самоуправления в ЗАТО Шиханы» на 2013-2017 г.г. Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 11.01.2013 г. № 4
  20 «Пожарная безопасность городского округа ЗАТО Шиханы» на 2013-2016 г.г. Постановление администрации ЗАТО Шиханы от 04.07.2013 г. № 342
  21 «Программа социально - экономического развития закрытого административно-территориального образования Шиханы Саратовской области на 2011-2013 годы». Решение Собрания депутатов ЗАТО Шиханы от 15.07.2010 №3-87-3
  
  
  
• Выдержка из работы:
  Некоторые тезисы из работы по теме Налоговая система
  ВВЕДЕНИЕ
  
  Необходимость написания дипломной работы на заданную тему обусловлена тем, что мы все, граждане Российской Федерации, где бы ни проживали: в столицах, районных городах, аулах или кишлаках, все живем в том или ином муниципальном образовании. Качество нашей жизни зависит от уровня развития муниципалитета. Какую сферу жизнедеятельности человека ни возьми: образование или здравоохранение, спорт или культура, состояние дорог или жилищно-коммунального хозяйства – все эти вопросы решает не Президент страны или федеральное Правительство и даже не губернатор с областными чиновниками, решение этих вопросов зависит от самого нижнего уровня власти – муниципалитета. От того, насколько у муниципальной власти имеются возможности по решению всех этих вопросов, зависит наше благополучие, наше здоровье и даже настроение.
  Местное самоуправление – одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельную деятельность (непосредственно или через органы местного самоуправления) по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Будучи существенным выражением народовластия, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
  ......................
  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
  
  1.1 Сущностное содержание налоговой системы Российской Федерации
  
  
  Налоги – это один из древнейших финансовых институтов. Они возникли вместе с разделением общества на классы, товарным производством и появлением государства, которому требовались средства на содержание армии, судов, чиновников и других нужд . К. Маркс подчеркивал, что «в налогах воплощено экономически выраженное существование государства» .
  Налоги есть категория комплексная, имеющая как экономическое, так и юридическое значение. Сложность понимания природы налога обусловлена тем, что налог – это одновременно хозяйственное, экономическое, и политическое явление реальной жизни. Русский экономист М.М. Алексеенко еще в XIX в. отметил эту особенность «…с одной стороны, налог - один из элементов распределения, одна из составных частей цены, с анализа которой (т.е. цены) собственно и началась экономическая наука. С другой - установление, распределение, взимание и употребление налогов составляет одну из функций государства» .
  В литературе (российской, как дореволюционной, так и современной) имеется много разнообразных определений понятия «налог», содержащих важнейшие признаки данной категории.
  .............