Выдержка из работы:
Некоторые тезисы из работы по теме Правовое регулирование международного туризма
ВВЕДЕНИЕ
Что такое туризм, наверное, знает каждый. Это когда человек временно покидает место своего постоянного жительства и перемещается в другую точку земного шара. При этом он не зарабатывает деньги, а просто отдыхает, развлекается, узнает что-то новое, поправляет здоровье, занимается спортом или совершает паломничество. При этом отдыхающий старается полностью окружить себя комфортом, и организацию путешествия отпускники, как правило, доверяют фирмам, занимающимся туристской деятельностью.
С точки зрения экономики, туризм - одна из крупнейших и динамичных отраслей экономики. Высокие темпы развития, большие объемы валютных поступлений от туризма активно влияют на различные секторы экономики, что способствует формированию собственной туристской индустрии. На сферу туризма, по данным Всемирной туристской организации (ВТО), приходится, в среднем, 6% мирового валового национального продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов. Таким образом, в наши дни нельзя не заметить огромного влияния, которое оказывает индустрия туризма на мировую экономику.
Актуальность темы моей работы обусловлено тем, что по оценкам WTTC (Всемирный Совет по Туризму и Путешествиям) в ближайшее десятилетие Российская Федерация выйдет в лидеры международного туризма (к 2016 году доля отрасли в ВВП вырастет до 9,1%). Между тем в Российской Федерации до сих пор не сформированы подходы к международному туризму: в стадии реформирования находится национальное законодательство, не ратифицированы международные акты, не отдается должное внимание работе специализированных организаций, наконец, не должным образом исследованы теоретико-правовые основы международного туризма.
Как подчеркивается в докладе WTTC, несмотря на более чем значительный прогресс, - не в последнюю очередь из-за существенного улучшения экономики и повышения политической стабильности России – страна сталкивается с многочисленными проблемами, требующими разрешения прежде, чем она сможет ожидать максимальной отдачи от своих резервов в области туризма и путешествий». Определяющее значение среди таких проблем – представляют правовые проблемы, решение которых – задача сегодняшнего дня.
Предметом нашего исследования является международный туризм и непосредственно такой его сегмент, как правовое регулирование, который частично затрагивает еще и такую область человеческого знания, как право.
Объектом исследования выступает правовое регулирование международного туризма.
Цель моей работы - изучив теоретические аспекты, проанализировать практические проблемы правового регулирования международного туризма и разработать рекомендации по их совершенствованию.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- Охарактеризовать понятие и описать особенности международного туризма;
- Описать виды туристической деятельности;
- Проанализировать международные нормативные акты, регулирующие международный туризм как правовое явление;
- Проанализировать нормы российского законодательства в сфере международного туризма;
- Рассмотреть проблемные аспекты правового регулирования в сфере международного туризма;
- Предложить пути решения проблем правового регулирования в сфере международного туризма.
Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как индукция и дедукция, анализ литературных и документальных источников, вторичный анализ материалов исследований, синтез полученных знаний по данной теме, методы обобщения и сравнения, аналогии, методы исторического и логического анализа, а также междисциплинарный подход к анализу правового регулирования международного туризма.
Говоря о характере используемого фактического материала, следует отметить незначительную освещенность данной темы в литературных и информационных источниках. Информационной базой выступили:
- официальные документы – законы РФ и других стран, Постановления Правительства и т.п.;
- научная литература – научные обзоры, материалы периодической печати, материалы научных исследований российских и зарубежных ученых, результаты конференций;
- научно-популярная и справочная литература - путеводители; статистические материалы;
- учебные и учебно-методические материалы по международному туризму и праву;
- данные различных организаций;
- результаты собственных исследований по выбранной теме.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе проанализировано состояние правового регулирования международного туризма на сегодняшний день, определены проблемы и перспективы их решения, сформулированы и обоснованы предложения по изменению правового регулирования международного туризма.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что некоторые положения и рекомендации, изложенные в работе, могут стать основой при формировании государственной политики в сфере регулирования туризма, а также могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при подготовке специалистов в сфере туризма. Практическая значимость работы обусловлена возможностью ее использования при разработке концепций и стратегий развития туризма в России.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, и списка использованной литературы. Во введении обоснована актуальность темы, определена цель исследования, состав решаемых задач, предмет и объект исследования.
В первой главе «Международный туризм как объект правового регулирования» рассмотрены понятие и особенности международного туризма, а также виды туристической деятельности. Во второй главе «Анализ правовых основ регулирования в сфере международного туризма» проведен анализ международных нормативных актов, регулирующих международный туризм как правовое явление и рассмотрены нормы российского права в данной сфере. В третьей главе «Совершенствование правового регулирования в сфере международного туризма» рассмотрены проблемы правового регулирования в данной сфере, а также предложены пути решения данных проблем.
В заключении сформулированы выводы, сделанные на основе анализа и обобщения результатов исследования. Список использованной литературы включает 66 наименований.
Отметим, что согласно наиболее распространенной в науке права точке зрения система права и система законодательства соотносятся как содержание и форма одного явления — права. Следовательно, наличие комплексной отрасли законодательства предполагает наличие комплексной отрасли права — например, туристского права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В соответствии с целью и задачами работы в первой главе «Международный туризм как объект правового регулирования» были рассмотрены понятие и особенности международного туризма, а также виды туристической деятельности.
Во второй главе «Анализ правовых основ регулирования в сфере международного туризма» был проведен анализ международных нормативных актов, регулирующих международный туризм как правовое явление, и рассмотрены нормы российского права в данной сфере.
В третьей главе «Совершенствование правового регулирования в сфере международного туризма» рассмотрены проблемы правового регулирования в данной сфере, а также предложены пути решения данных проблем.
По итогам работы можно сделать следующие выводы:
1. Международный туризм это систематизированная и целенаправленная деятельность предприятий сферы туризма, связанная с предоставлением туристских услуг и туристского продукта иностранным туристам на территории Российской Федерации (въездной туризм) и предоставлением туристских услуг и туристского продукта за рубежом (выездной туризм).
2. Туризм во многих странах - деятельность, находящаяся под пристальным вниманием государства как экономически выгодная и прибыльная отрасль.
3. При всем разнообразии видов туристической деятельности можно сделать вывод, что основной целью туристских поездок продолжает оставаться отдых.
4. К недостаткам развития правовой базы в туристической сфере на международном уровне можно отнести то, что
- положения о целях и задачах, направлениях деятельности основополагающих международных правовых актов недостаточно конкретизированы;
- немало формулировок соглашений носят необязательный характер;
- отсутствует единообразно понимаемое определение некоторых понятий и явлений, используемых в сфере международного туризма, или наблюдается их не совсем обоснованное применение в принятых документах и соглашениях СНГ.
5. На сегодняшний день феномен туризма в российской правовой сфере состоит в том, что его регулирование осуществляется практически всеми основными отраслями законодательства, причем специфика правового регулирования отношений в сфере туризма состоит в том, что норма права, регулирующая эти отношения, действует не непосредственно, а через нормы иных отраслей права (например, конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного права и т.д.).
6. Российские туристы за рубежом находятся в постоянной незащищенности. Властям необходимо адекватно отреагировать на истории с "Капитал туром" и «Ланта-туром» компаниями, оставившими без отдыха более 10 тысяч россиян.
7. В работе предложены следующие пути решения проблем правового регулирования в сфере международного туризма:
- введение обязательного института саморегулирования в отрасли и разработка механизма ответственности турагентств;
- изменение суммы гарантий финансового обеспечения туроператора;
- введение запрета на заключение договора между турагентом и клиентом, заключение договора только между клиентом и туроператором;
- внесение поправок касательно медицинской страховки путешественников;
- внесение изменения в Уголовный кодекс РФ и КоАП, которые предполагают усиление ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность по реализации туруслуг;
- решение органами государственной власти ряда задачи, направленных на повышение уровня защиты прав россиян за рубежом.
Подводя итог работы можно сказать, что поставленные задачи решены и цель достигнута.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.-64с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Закон РФ № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 05 февраля 2007 г.)
4. Закон РФ № 2300-1 от 07 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (с изменениями от 25.11.2006 г.)
5. Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ от. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
6. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
7. Постановление Правительства РФ № 1142 от 01 октября 1998 г. «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями от 03.10.2002 г.)
8. Постановление Правительства РФ № 452 от 18 июля 2007 г. «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта»
9. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. N 916 «Об утверждении положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма».
10. Постановление Правительства Российской Федерации «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов».
11. Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности».
12. Приказ МВД РФ № 310 от 26 мая 1997 г. «Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
13. Положение «О лицензировании туроператорской деятельности» от 11 февраля 2002 г.
14. Положение «О лицензировании турагентской деятельности» от 11 февраля 2002 г.
15. Административный Регламент Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.
16. Приказ Ростуризма №51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года».
17. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50681-94 «Проектирование туристских услуг».
18. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 506990-94 «Туристские услуги. Общие требования» - М., 1994.
19. Предложения к Концепции развития туризма в России на период 2002 – 2010 гг. – М. – СПб.: Национальная Академия Туризма. Комитет по предпринимательству в сфере туризма ТПП РФ, 2001. - 34 с.
20. Манильская декларация по мировому туризму от 10 октя¬бря 1980 г. Принята Всемирной конференцией по туризму, прохо¬дившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года // Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма «Изд-во Михайлова». – 2005.
21. Межпарламентская конференция по туризму Гаагская де¬кларация по туризму от 14 апреля 1989 г.
Статистические справочники, монографии, учебники
22. Александрова А.Ю. Международный туризм. Учебное пособие для вузов / А.Ю. Александрова – М.: Аспект-Пресс, 2002. – 463 с.
23. Асташкина А.В., Козырева О.Н., Кусков А.С., Санинская А.А. География туризма. Учебное пособие./ А.В. Асташкина, О.Н. Козырева, А.С. Кусков, А.А. Санинская – М: Альфа-М, 2008. – 432 с.
24. Бабкин А. В. Специальные виды туризма учебное пособие. / А. В. Бабкин – М.: Советский спорт, 2008. – 117 с.
25. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. -2-е изд., изм.и доп./ Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов – М.: Юридическая литература, 2005.-800с.
26. Вавилова Е.В. Основы международного туризма : Учебное пособие/ Е. В. Вавилова. -М.: Гардарики, 2005.-160 c.
27. Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме. Учеб¬ник. 3 изд., испр. и доп. /И.Н. Волошин – М.: Советский спорт, 2007. – 504 с.
28. Германское право. Часть 1. Гражданское уложение: Пер с нем. / Серия: Современное зарубежное и международное частное право. – М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. – 548 с.
29. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2007. – 835 с.
30. Драчева Е.Л. Специальные виды туризма. Лечебный туризм. / Е.Л. Драчева - М: КНОРУС, 2008. – 152 с.
31. Егоров В.Е. Государственно-правовое регулирование организованного ту¬ризма (историко-теоретическое правовое исследование): Моногра¬фия /В.Е. Егоров – Псков: Издательство ООО «ЛОГОС Плюс», 2011. – 112 с.
32. Зорин И.В., Квартальнов В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. / И.В. Зорин, В.А. Квартальнов – М.: Финансы и статистика, 2004. – 368 с.
33. Козырев В.М. Туристская рента: Учебное пособие. / В.М. Козырев – М.: Финансы и статистика, 2001. – 112 с.
34. Левшина Т., Приходько И., Пацация М., Моисеевна И., Бочкарева В., Ли И., Петрова С., Комментарий судебно-арбитражной практики. Выпуск 9. / Т. Левшина, И. Приходько, М. Пацация, И. Моисеевна, В. Бочкарева, И. Ли, С. Петрова, – М.: Юридическая литература, 2008. – 457 с.
35. Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. / М.М. Маринин – М., Финансы и статистика, 2002. – 342 с.
36. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2005. – 776 с.
37. Международный туризм: правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М.: Финансы и статистика, 2006. – 487 с.
38. Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник/ под ред. Квартальнова В. А. – М.: Финансы и статистика, 2001. - 320 с.
39. Новиков В.С. Инновации в туризме. / В.С. Новиков – М.: ИЦ «Академия», 2007. – 208 с.
40. Папирян Г.А. Менеджмент в индустрии гостеприимства. / Г.А. Папирян – М.: Экономика, 2000. – 212 с.
41. Правовое обеспечение международного туризма. Уч.-практ.пособие / Г.Н. Жарков – Киев: Кондор, 2004. – 484 с.
42. Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. С.-Петербург, 2003. – 213 с.
43. Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. / В.С. Сенин – М.: Финансы и статистика, 2007. – 400 с.
44. Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001. – 453 с.
45. Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. Екатеринбург, 2003. – 120 с.
Периодические публикации
46. Алексеев А.Миллионы в гости, и бюджет// Отели.– 2002. – №2. – С.65-72.
47. Бюллетень международных договоров. // 2008. – № 10.
48. Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права. – 2002. – № 11. – С. 42–43.
49. Директива ЕС № 90/134 от 13 мая 1995 года ”Типовой контракт, подлежащий подписанию между туристским агенством и клиентом”.// Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. М., 1998. С.79
50. Доунс Джон. Правовое регулирование туризма. Выступле¬ние на международной конференции IFTTA, прошедшей 15 – 17 апреля 2010 года в г. Москве // Туризм: право и экономика. – 2010. - № 2. – С. 15 – 18.
51. Корнеев С.Е., Викулова О.Н. Международно-правовое регулирование туристской деятельности // Туризм: право и экономика.– 2005. – № 4.– С. 24–27.
52. Международная конвенция по контракту на путешествие. // Турфирмы.– 1995. – № 8.–– С.84.
53. Международный форум юристов, специализирующихся в области правового обеспечения туризма и путешествий // Туризм: право и экономика. 2010. – № 2. – С. 10.
54. Назина Н.А. Туризм – не пасынок // Тубизнес. – 2010. - № 13. – С. 8.
55. Рекомендации (Проект) Международной юридической конференции «Международного форума юристов в сфере туризма и путешествий (IFTTA)» 16 – 17 апреля, 2010, Москва // Туризм: право и экономика. - № 2. – 2010. – С. 28 – 29.
56. Соглашение о сотрудничестве в области туризма // Информационный вестник Совета государств и Совета глав правительств СНГ “Содружество”. - 1993. - №5. – С.38.
57. Стригулина А.В. Сотрудничество Российской Федерации в рамках СНГ по вопросам правового регулирования международного туризма // Туризм: право и экономика. – 2005. – № 4. – С. 31.
58. Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. - 2008. - N 2. - С. 105 – 111.
59. Теджини Патрис. Сотрудничество Всемирной организа¬ции туризма (UNWTO), Международного форума юристов, спе¬циализирующихся в области туризма и путешествий (IFTTA) и Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2010. - № 2. – С. 14 – 15.
60. Туризм в цифрах, 2010. – М: ИИЦ «Статистика России», 2011. – 166 с.
61. Чеботарева И. А. Современное состояние регламентации торговли туристскими услугами в рамках Генерального соглашения по торговле услугами Текст. // Туризм: право и экономика.– 2005. – № 1 (8). – С. 30-32.
Интернет-ресурсы
62. Доклад «Российская Федерация. Влияние туризма и путешествий на рынок труда и экономику. 2006. Официальный сайт WTTC wttc.org Web: www.techpolis.com.ua/articles/interesting/int30/
63. Международный союз официальных туристских органи¬заций. Все о туризме. Туристическая библиотека. 2002 – 2010. Web: http://tourlib.net/statti_tourism/msoto.htm
64. Писаевский Е.Л. Об актуальных вопросах правового со¬трудничества России и Европейского союза в сфере туризма. Интернет-интервью с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму Писаревским Евгением Леонидовичем 25 мая 2010 г. «Гарант». Информационно-правовой портал Web: http://www.garant.ru/action/ interview/246798/
65. Писаревский Е.Л. Правоприменительная практика реали¬зации Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Интернет-интервью в Центре информа¬ционных технологий компании «Гарант» 3 марта 2009 года. Web: http://www.russiatourism.ru
66. Устав Всемирной Туристской Организации (ВТО) (Мехи¬ко, 27 сентября 1970 г. Банк документации ВТО на русском языке. Web: http://www.world-tourism.org/ruso/statutory_documents/wto_status.htm